{"id":11701,"date":"2025-04-10T10:06:36","date_gmt":"2025-04-10T08:06:36","guid":{"rendered":"https:\/\/www.economiaediritto.it\/?p=11701"},"modified":"2025-04-10T10:09:28","modified_gmt":"2025-04-10T08:09:28","slug":"lopen-government-nella-pubblica-amministrazione","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.economiaediritto.it\/en\/lopen-government-nella-pubblica-amministrazione\/","title":{"rendered":"L\u2019Open Government nella Pubblica Amministrazione"},"content":{"rendered":"

Dott.\u00a0 Pastore Paolo<\/em><\/p>\n

Sommario<\/strong><\/p>\n

Nel corso dell\u2019ultimo decennio sono state stilate le regole tecniche che rappresentano un elemento fondamentale per la gestione e la conservazione sicura e corretta del documento informatico, l\u2019ultimo tassello per la piena applicazione del Codice dell\u2019Amministrazione digitale. Ora la pubblica amministrazione ha tutti gli elementi per lo switch off<\/em> dal cartaceo al digitale. Con le medesime regole vengono definite le misure tecniche, organizzative e gestionali volte a garantire l’integrit\u00e0, la disponibilit\u00e0 e la riservatezza delle informazioni contenute nel documento informatico.<\/p>\n

Nel presente lavoro vengono focalizzati l\u2019iter<\/em> di formazione delle regole tecniche, la formazione di un documento informatico, l\u2019uso della firma digitale e la conservazione del documento, nonch\u00e9 la sicurezza ed i protocolli ammessi dello stesso.<\/p>\n

Open Government<\/em> nella Pubblica Amministrazione<\/strong><\/p>\n

Introduciamo il concetto di \u201cOpen government<\/em>\u201d (amministrazione aperta) inteso come un modo di governo trasparente, partecipativo e responsabile nei confronti dei cittadini. Applicando tali principi si permette alla popolazione di comprendere l\u2019attivit\u00e0 di un\u2019amministrazione, facilitando l\u2019accesso alle sue informazioni, attuando misure di condivisione dati e di gestione degli archivi.<\/p>\n

Quindi l\u2019Open Government<\/em> si fonda sui principi di trasparenza, partecipazione ed accountability<\/em>. Attuando tali principi si giunge ad un\u2019erogazione pi\u00f9 efficace dei servizi pubblici ad ogni livello, oltre che un rafforzamento della fiducia dei cittadini e una riduzione della corruzione.<\/p>\n

A livello internazionale, la Carta internazionale dei dati aperti (2015), adottata in occasione del Vertice mondiale dell\u2019iniziativa \u201cOpen Government Partnership<\/em>\u201d si pone l\u2019obiettivo di migliorare l\u2019efficacia e la qualit\u00e0 della buona governance a tutti i livelli di governo, adottando regole comuni per la realizzazione di un\u2019amministrazione aperta.<\/p>\n

L\u2019Open\u00a0Government\u00a0Partnership<\/em> (OGP) consiste in un\u2019iniziativa\u00a0multilaterale\u00a0dei Governi, nata nel 2011,\u00a0che mira a promuovere politiche innovative al fine di rendere le istituzioni pubbliche pi\u00f9 aperte e responsabili. In questo modo \u00e8 possibile garantire la\u00a0trasparenza\u00a0della\u00a0P.A, la lotta\u00a0alla\u00a0corruzione\u00a0ed\u00a0i\u00a0principi\u00a0della democrazia\u00a0partecipata.<\/p>\n

L\u2019OGP\u00a0attualmente \u00e8 composta da 70 membri, tra cui l\u2019Italia. La \u201cDichiarazione\u00a0sull\u2019open government<\/em>\u201d che gli Stati sottoscrivono tramite i rappresentanti dei rispettivi Governi esplicita gli obiettivi\u00a0dell\u2019OGP. In particolare, risulta fondamentale approvare un Piano d\u2019azione,\u00a0il\u00a0cui\u00a0contenuto \u00e8\u00a0stabilito\u00a0in\u00a0modo partecipato con la societ\u00e0 civile. L\u2019Italia ha redatto il primo Piano d\u2019azione nel 2012, indicando misure relative alla trasparenza,\u00a0integrit\u00e0,\u00a0semplificazione\u00a0e\u00a0politiche\u00a0di\u00a0open data\u00a0\u00a0 in favore della\u00a0collaborazione e partecipazione dei cittadini all\u2019attuazione delle politiche pubbliche.<\/p>\n

Il passaggio dal concetto di \u201cOpen government<\/em>\u201d a quello di \u201cOpen State<\/em>\u201d, sembra dunque rappresentare il fine ultimo cui mira l\u2019intervento dell\u2019OCSE, intendendosi con l’espressione “open State<\/em>“, \u201cla situazione in cui i poteri esecutivo, legislativo e giudiziario, le autorit\u00e0 amministrative indipendenti e tutti i livelli di governo – fatti salvi i rispettivi ruoli e prerogative e, pi\u00f9 in generale, l’indipendenza loro riconosciuta dagli assetti giuridici e istituzionali vigenti – collaborano, sfruttano sinergie e condividono buone pratiche ed esperienze tra di loro e con gli stakeholder per promuovere trasparenza, integrit\u00e0, responsabilit\u00e0 e partecipazione degli stakeholder, a sostegno della democrazia e della crescita inclusiva<\/em>\u201d.<\/p>\n

Il principio di trasparenza<\/strong><\/p>\n

Nell\u2019ambito del processo di riforma della pubblica amministrazione iniziato negli anni ’90, la trasparenza passa attraverso tre fasi fondamentali, collegate a tre fondamentali interventi legislativi: la L. n. 241 del 1990, il D. Lgs. n. 150 del 2009 e soprattutto il D. Lgs. n. 33 del 2013. A questi interventi si aggiunge la Legge 7 agosto 2015, n. 124 (c.d.\u00a0 Legge Madia) e, in attuazione della delega in essa contenuta, con il D. Lgs. 97\/2016 (cd. FOIA italiano), che introduce un\u2019ulteriore misura per la trasparenza della macchina pubblica, finalizzata, oltre che a favorire\u00a0forme diffuse\u00a0di\u00a0controllo sul perseguimento delle funzioni istituzionali e sull\u2019 utilizzo delle risorse pubbliche, anche a promuovere la\u00a0partecipazione\u00a0al\u00a0dibattito pubblico.<\/p>\n

Con il D. Lgs. 150\/2009 assistiamo all\u2019affermarsi della trasparenza come accessibilit\u00e0 totale, finalizzata al controllo sull’operato delle pubbliche amministrazioni ed al rispetto dei principi di buon andamento e imparzialit\u00e0. Quindi, la riforma del 2009 \u00e8 incentrata su due obiettivi prioritari: efficienza e responsabilizzazione delle pubbliche amministrazioni. Questi ultimi passano attraverso la valutazione della performance del dipendente pubblico, alla quale deve corrispondere un sistema di premialit\u00e0 e tutto nella logica del miglioramento dei servizi pubblici. Questa riforma va oltre quanto delinea la trasparenza che diventa uno strumento volto alla prevenzione della corruzione, sulla scia di quanto gi\u00e0 affermato a livello internazionale con la Convenzione dell\u2019ONU contro la corruzione (UNCAC) di Merida del 2003, sottoscritta dall\u2019Italia nel 2003. Quindi i temi della trasparenza, dell\u2019accountability<\/em> e del controllo sono strettamente all\u2019esigenza di prevenzione della corruzione.<\/p>\n

L\u2019Accountability<\/em><\/strong><\/p>\n

Il principio di accountability<\/em> \u00e8 presente nella Convenzione internazionale anticorruzione, oltre quello di trasparency<\/em>. Si tratta del principio del \u201crendere conto<\/em>\u201d, ovvero dell\u2019obbligo di dare conto del corretto utilizzo delle risorse pubbliche, cio\u00e8 delle risorse che sono state assegnate per il raggiungimento delle finalit\u00e0 che l\u2019amministrazione persegue.<\/p>\n

Il termine, di origine anglosassone, si afferma negli anni 80 in cui si diffondono nuove tecniche di gestione manageriali che implicano\u00a0l\u2019esigenza di misurare e valutare le performance<\/em> delle amministrazioni pubbliche per rendere conto delle azioni pubbliche nei confronti della cittadinanza. Si affermano, quindi, nuovi paradigmi organizzativi della PA, basati sulla responsabilizzazione dei manager sui risultati, sulla direzione per obiettivi e sulla valutazione delle performance e aventi come precondizione imprescindibile la separazione tra politica e amministrazione (New Public Management<\/em> \u2013 NPM).<\/p>\n

A partire dagli anni ’90 si assiste poi al passaggio dal government<\/em> alla governance<\/em>, basato principalmente sul coinvolgimento di tutti gli stakeholders<\/em> sociopolitici (Public Governance<\/em>). Questo nuovo modello non si sostituisce al NPM, ma si aggiunge ad esso, superandone alcune criticit\u00e0. Esso \u00e8 incentrato, oltre che sulla partecipazione ai processi decisionali di attori non istituzionali, anche sulla cooperazione tra diversi livelli di governo, finalizzata comunque alla costruzione di processi decisionali partecipativi ed aperti. Si tratta, quindi, di una multilevel governance, poich\u00e9 si registra un\u2019azione coordinata di governo tra attori di natura diversa ai vari livelli istituzionali.<\/p>\n

\u00c8 possibile distinguere diverse forme di accountability<\/em>, tutte finalizzate a migliorare l’efficienza e l\u2019efficacia dell’agire pubblico:<\/p>\n