{"id":9049,"date":"2020-09-06T13:00:40","date_gmt":"2020-09-06T11:00:40","guid":{"rendered":"https:\/\/www.economiaediritto.it\/?p=9049"},"modified":"2020-09-03T16:51:05","modified_gmt":"2020-09-03T14:51:05","slug":"rassegna-sulla-tassazione-e-contribuzione-nel-lavoro-dipendente-parte-prima","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.economiaediritto.it\/en\/rassegna-sulla-tassazione-e-contribuzione-nel-lavoro-dipendente-parte-prima\/","title":{"rendered":"Rassegna sulla tassazione e contribuzione nel lavoro dipendente: parte prima"},"content":{"rendered":"

1 – Premesse \u2013 Principi informatori<\/b><\/i><\/span><\/p>\n

1.1 – Il significato e l\u2019effettiva portata dell\u2019<\/b><\/span>armonizzazione<\/b><\/i><\/span><\/p>\n

La c.d. <\/span>armonizzazione<\/i><\/span> \u2013 caratteristica del sistema di tassazione e contribuzione nel lavoro dipendente \u2013 risponde ad una esigenza di semplificazione, in senso proprio, degli adempimenti connessi con la determinazione del <\/span>reddito<\/i><\/span> di lavoro dipendente, ai fini dell\u2019assolvimento degli obblighi tributari, e con la determinazione della <\/span>retribuzione<\/i><\/span> utile <\/i><\/span>per l\u2019assoggettamento all\u2019obbligazione contributiva a carico del datore di lavoro e del lavoratore, al fine dell\u2019attuazione degli obblighi di finanziamento del sistema italiano di previdenza ed assistenza sociale.<\/span><\/p>\n

Pi\u00f9 esattamente, secondo la legge delega 662\/1996, il d.lgs. 314\/1997, artefice dell\u2019attuazione di queste finalit\u00e0, \u00e8 stato redatto ed emanato, tra l\u2019altro, per \u201carmonizzare, razionalizzare e semplificare le disposizioni fiscali e previdenziali concernenti i redditi di lavoro dipendente e i relativi adempimenti da parte dei datori di lavoro\u201d (art. 3, comma 19).<\/span><\/p>\n

\u00c8 quanto meno evidente che i tre termini utilizzati, nel contesto della delega di principi, inducono all\u2019idea di una <\/span>agevolazione operativa,<\/i><\/span> contrapposta al caotico sistema di calcolo e determinazione delle retribuzioni, demandato interamente, come da sempre ritenuto opportuno, ai datori di lavoro, attraverso i meccanismi della sostituzione d\u2019imposta e dell\u2019accollo dell\u2019obbligazione contributiva (determinazione, assolvimento, ecc.) e connessa <\/span>rivalsa pro quota<\/i><\/span>.<\/span><\/p>\n

Che queste agevolazioni siano state determinanti \u00e8 ancora tutto da dimostrare, soprattutto laddove i moderni sistemi di gestione degli adempimenti amministrativi a carico delle aziende siano attuati \u2013 come generalmente \u00e8 \u2013 attraverso strumenti informatici sofisticati che, concretamente, mediante (anche sensibili) modifiche dei modelli di calcolo ed elaborazione, hanno ridotto la <\/span>semplificazione<\/i><\/span> ad una nuova e diversa serie di procedimenti tecnici, i quali, una volta impostati, si sono rivelati esattamente idonei all\u2019assolvimento dei suddetti adempimenti, <\/span>senza apprezzabili cambiamenti <\/i><\/span>(<\/span>se non <\/i><\/span>una tantum, <\/span>in fase di avviamento<\/i><\/span>)<\/span> e proceduralizzando un diverso modo di lavorare<\/i><\/span>).<\/span><\/p>\n

Anticipando un\u2019obiezione, preciso che quanto detto vale, ovviamente, per gli adempimenti strettamente <\/span>operativi<\/i><\/span>, i quali, peraltro, rappresentano certamente la parte pi\u00f9 gravosa della gestione amministrativa del personale delle moderne aziende. <\/span><\/p>\n

Resta da dimostrare in che termini si \u00e8 evoluto il lavoro \u2013 evidentemente pi\u00f9 <\/span>concettuale<\/i><\/span> \u2013 della valutazione, rimessa al datore di lavoro interessato, di volta in volta, nell\u2019ambito dell\u2019opera di <\/span>qualificazione<\/i><\/span> specifica della natura di ogni emolumento retributivo (e non), al fine precipuo dell\u2019assolvimento dei propri obblighi istituzionali nei riguardi dell\u2019erario e del sistema previdenziale pubblico.<\/span><\/p>\n

A me pare che, sotto questo specifico aspetto, il lavoro dei soggetti interessati sia rimasto pressoch\u00e9 identico, risolvendosi la decantata <\/span>rivoluzione<\/i><\/span> normativa e amministrativa del decreto 314, in una <\/span>modifica<\/i><\/span> dei <\/span>criteri<\/i><\/span> di elaborazione concettuale dei giudizi di qualificazione preliminari all\u2019adempimento dei suddetti obblighi.<\/span><\/p>\n

Su un piano pi\u00f9 generale, peraltro, secondo quanto osservato da attenti commentatori, sembra privo di qualsiasi logica assoggettare lo stesso reddito a forme di prelievo diverse, disciplinate da norme giuridiche differenti, troppo spesso addirittura contraddittorie, la cui gestione \u00e8 demandata a plurimi organi che operano utilizzando poteri e facolt\u00e0 privi di qualsiasi collegamento.<\/span><\/p>\n

Replicando, e guardando le cose da un altro punto di vista, devo sottolineare la circostanza che il legislatore ha certo delegato il Governo ad apprestare una disciplina armonica, ispirata a semplicit\u00e0, caratterizzata da criteri omogenei rispetto agli aspetti ed alle finalit\u00e0 del settore – previdenziale e\/o fiscale – nell\u2019ambito del quale vengono imposti obblighi ed oneri, ma alla <\/span>condizione<\/i><\/span> che la disciplina non recasse <\/span>oneri aggiuntivi o minori entrate<\/i><\/span> per il bilancio dello Stato (cfr. art. 3, comma 20, legge 662\/1996).<\/span><\/p>\n

Senza dimenticare, inoltre, che \u00e8 da considerarsi finalit\u00e0 collaterale anche un pi\u00f9 agevole esercizio delle attivit\u00e0 di controllo da parte delle amministrazioni pubbliche interessate, rendendo pi\u00f9 stretta la collaborazione tra le stesse.<\/span><\/p>\n

\u00c8 stato anche sottolineato come la disciplina del decreto 314 sembri aver tenuto conto della necessit\u00e0 di non frapporre ostacoli allo svolgersi della dialettica contrattuale tra le parti private, concorrendo, anzi, all\u2019attivit\u00e0 di revisione di alcuni istituti e di talune regolamentazioni assunte in sede contrattuale, collettiva e\/o aziendale, posto che la stessa \u00e8 venuta incontro a talune esigenze operative dei datori di lavoro, come per le previsioni specifiche in tema di trasferta, trasferimento ed esodo dal luogo di lavoro.<\/span><\/p>\n

Diversamente, sotto un profilo pi\u00f9 strettamente economico e finanziario, sia al livello di economia della singola impresa che di politica economica generale, \u00e8 concorde ed incontestato che la miniriforma ha portato con s\u00e9 un <\/span>allargamento generalizzato<\/i><\/span> della base imponibile contributiva e fiscale. Su questo punto, almeno, sono tutti d\u2019accordo, soprattutto negli effetti che la normativa ha determinato in termini di aumento del costo del lavoro e del carico fiscale, a sfavore, rispettivamente, delle imprese e dei lavoratori subordinati.<\/span><\/p>\n

(Continua nella seconda parte)<\/span><\/strong><\/p>\n

(A cura dell’Avv. Pasquale Dui)<\/em><\/p>\n

\n

Rivista scientifica digitale mensile (e-magazine) pubblicata in Legnano dal 2013 – Direttore: Claudio Melillo – Direttore Responsabile: Serena Giglio – Coordinatore: Pierpaolo Grignani
\na cura del Centro Studi di Economia e Diritto \u2013 Ce.S.E.D. Via Padova, 5 \u2013 20025 Legnano (MI) \u2013 C.F. 92044830153 \u2013 ISSN 2282-3964 Testata registrata presso il Tribunale di Milano al n. 92 del 26 marzo 2013
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