{"id":9204,"date":"2020-10-30T11:00:37","date_gmt":"2020-10-30T10:00:37","guid":{"rendered":"https:\/\/www.economiaediritto.it\/?p=9204"},"modified":"2020-10-26T15:08:28","modified_gmt":"2020-10-26T14:08:28","slug":"commento-analitico-del-ddl-family-act-misure-per-favorire-la-natalita-sostenere-la-genitorialita-e-promuovere-loccupazione-femminile","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.economiaediritto.it\/en\/commento-analitico-del-ddl-family-act-misure-per-favorire-la-natalita-sostenere-la-genitorialita-e-promuovere-loccupazione-femminile\/","title":{"rendered":"Commento analitico del DDL \u201cFamily Act\u201d: misure per favorire la natalit\u00e0, sostenere la genitorialit\u00e0 e promuovere l\u2019occupazione femminile"},"content":{"rendered":"

SOMMARIO<\/strong>: 1. Premessa introduttiva \u2013 2. Il punto sull\u2019iter<\/em> procedurale del disegno di legge nei due rami del Parlamento \u2013 3. I tratti caratteristici dell\u2019intervento normativo ed il suo inquadramento sistematico nel vigente quadro giuridico nazionale e comunitario \u2013 4. Il contenuto della delega: i principi e i criteri direttivi generali e specifici da osservare (artt. 1 e 2) \u2013 5. In merito ai profili di copertura finanziaria, clausole di chiusura e di natura procedurale (artt. 3, 4 e 5) \u2013 6. Brevi considerazioni conclusive<\/p>\n

    \n
  1. Premessa introduttiva <\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

    \u00a0<\/strong>Ha fatta molta notizia nei giorni scorsi (il 21 luglio u.s.), l\u2019approvazione alla Camera dei Deputati, in prima lettura, del disegno di legge n. 0687 rubricato \u201cDelega al Governo per riordinare, semplificare e potenziare le misure a sostegno dei figli a carico attraverso l\u2019assegno unico e universale\u201d<\/em>, conosciuto anche come \u201cFamily Act\u201d.<\/em> I pi\u00f9 hanno messo in evidenza i due importati profili che hanno caratterizzato questa primo positivo passaggio nel primo ramo del Parlamento italiano: Il voto unanime con il quale \u00e8 stato licenziato il provvedimento alla Camera (452 si e un astenuto[1]<\/a>) e l’introduzione, con approccio sistemico, dell\u2019assegno unico ed universale per le famiglie con figli. <\/strong><\/p>\n

    Fa scalpore, per le rare volte in cui si verifica, il voto trasversale che ha converso sull\u2019atto legislativo organico che porta con se\u00a0 le misure pensate da tempo per sostenere la genitorialit\u00e0. Un precedente, tra l\u2019altro recente, si \u00e8 verificato per esame alla Camera dei deputati del DDL n. 1455[2]<\/a> recante “Modifiche al codice di procedura penale: disposizioni in materia di tutela delle vittime di violenza domestica e di genere”, <\/em>denominato \u201cCodice rosso\u201d<\/em>,<\/strong> approvato il 3 aprile 2019 all\u2019unanimit\u00e0 con 461 voti favorevoli e nessun contrario[3]<\/a>, che ha introdotto, tra l\u2019altro, il reato di \u201cRevenge porn\u201d<\/em> all\u2019art. 612-ter <\/em>c. p., \u201cDiffusione illecita di immagini o video sessualmente espliciti\u201d,<\/em> tipizzando e punendo l\u2019odiosa e tristemente diffusa pratica consistente nel vendicarsi dell\u2019ex partner diffondendo, spesso via internet<\/em>, materiale pornografico che lo ritrae.<\/p>\n

    Nel merito, il testo delinea la cornice normativa degli interventi che si vogliono perseguire e le scadenze temporali entro le quali il Governo sar\u00e0 chiamato ad approvare i decreti legislativi di attuazione della delega<\/strong>, con l\u2019obiettivo di sostenere la genitorialit\u00e0 e la funzione sociale ed educativa delle famiglie, contrastare la denatalit\u00e0, valorizzare la crescita armoniosa delle bambine, dei bambini e dei giovani e favorire la conciliazione della vita familiare con il lavoro, in particolare quello femminile.<\/p>\n

    Dunque, prima la comunione di intenti e dopo la soddisfazione ed esultanza<\/strong>, hanno accomunato tutte associazioni del settore[4]<\/a> e le forze politiche che da tempo stavano lavorando sinergicamente all\u2019avanzamento dell\u2019iter<\/em> procedurale e alla raccolta degli assensi che ha accompagnato il provvedimento in parola alla Camera dei Deputati. La Ministra per le pari opportunit\u00e0 e la famiglia, Elena Bonetti, che ne \u00e8 proponente insieme alla Ministra del lavoro e delle politiche sociali, Nunzia Catalfo, ha dichiarato, tra l\u2019altro: \u201c\u00c8 davvero un momento storico per il Paese e lo \u00e8 per la politica, che con un voto trasversale rimarca l’assunzione di una responsabilit\u00e0 piena e importante, di tutti, per le famiglie. Un segnale bello da questo parlamento[5]<\/strong><\/a>\u201d. <\/em><\/p>\n

      \n
    1. Il punto sull\u2019iter<\/em> procedurale del disegno di legge nei due rami del Parlamento<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

      \u00c8 nella riunione del cinquantunesimo Consiglio dei Ministri dell\u201911 Giugno 2020, tenutasi come di consueto a Palazzo Chigi, sotto la Presidenza del Presidente, Avv. Giuseppe Conte, con Segretario il Sottosegretario di Stato alla Presidenza, dott. Riccardo Fraccaro, che \u00e8 stato approvato il disegno di legge cosiddetto \u201cFamily Act\u201d<\/em> su proposta del Ministro per le pari opportunit\u00e0 e la famiglia, Elena Bonetti, e del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, Nunzia Catalfo, che impegna\/delega il Governo ad adottare \u201cMisure per il sostegno e la valorizzazione della famiglia\u201d<\/em><\/strong>, entro dodici mesi dall’entrata in vigore delle disposizioni in commento.<\/p>\n

      Va rilevato, prima di addentrarci nel merito delle importanti novit\u00e0 introdotte dal provvedimento in esame, che da un\u2019approfondita lettura delle schede relative ai lavori preparatori al disegno di legge sul sito internet istituzionale delle due Camere del Parlamento, dai resoconti dei lavori della alla XII Commissione Affari sociali della Camera dei Deputati (alla quale il DDL in parola \u00e8 stato assegnato), dai pareri espressi dalle altre Commissioni parlamentari[6]<\/a>, si apprendono importanti dati relativi alle questioni affrontate e superate e all\u2019andamento del provvedimento stesso. I relatori risultano essere stati,<\/strong> l\u2019On. LEPRI Stefano (PD)<\/strong> (parlamentare della maggioranza), sia in Commissione di merito che in Assemblea parlamentare, mentre solo in Commissione l\u2019On. Guido De Martini (Lega),<\/strong> dimessosi in quanto il suo gruppo di appartenenza \u00e8 passato all’opposizione.<\/p>\n

      Si evince, infatti, che il disegno di legge di riferimento \u00e8 stato l\u2019Atto camera n. 687[7]<\/a>, \u00a0primo firmatario l\u2019On. Graziano DELRIO[8]<\/a><\/strong> ed altri, recante \u201cDelega al Governo per riordinare e potenziare le misure a sostegno dei figli a carico attraverso l\u2019assegno unico e la dote unica per i servizi\u201d<\/strong><\/em>, <\/strong>in cui confluiranno le altre proposte di legge in esame alla Camera (A. C. 2155[9]<\/a> e A. C. 2249[10]<\/a>). Da tale abbinamento si \u00e8, dunque, scelto nella seduta del 13 novembre 2019 di adottare, come testo base dell\u2019intervento normativo quello dell\u2019A. C. 687 <\/strong>che per\u00f2 ha subito delle rivisitazioni, a partire dal testo (A. C. 687 \u2013 A \u200b e abb.) e dall\u2019originario titolo che \u00e8 stato riformulato in: “Delega al Governo per riordinare, semplificare e potenziare le misure a sostegno dei figli a carico attraverso l’assegno unico e universale”.<\/strong><\/em> In tale versione, dopo tutte le modifiche apportate a seguito dell\u2019accoglimento di proposte emendative, come gi\u00e0 detto, \u00e8 stato approvato il 21 luglio 2020 e trasmesso (con modifiche rispetto al testo del proponente) al Senato il 23 luglio 2020 (identificato come Atto Senato n. 1892) ed ivi assegnato all\u201911\u00aa Commissione permanente (Lavoro pubblico e privato, previdenza sociale) in sede referente il 28 luglio 2020[11]<\/a>. Dalla predisposta consueta scheda dei lavori (ancora non avviati e che potranno essere seguiti al seguente link: http:\/\/www.senato.it\/leg\/18\/BGT\/Schede\/Ddliter\/53180.htm<\/a>), si apprende che il relatore di maggioranza risulta essere nuovamente l\u2019On. Stefano Lepri (PD), nominato nella seduta del 30 giugno 2020 nella quale \u00e8 stato proposto, altres\u00ec, il testo modificato del provvedimento e la richiesta di autorizzazione alla relazione orale.<\/p>\n

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      1. I tratti caratteristici dell\u2019intervento normativo ed il suo inquadramento sistematico nel vigente quadro giuridico nazionale e comunitario <\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

        Il disegno di legge in esame, composto da 5 articoli per un totale di 9 commi, <\/strong>sotto il profilo contenutistico presenta<\/strong>, come gi\u00e0 anticipato, interventi volti al riordino delle misure di sostegno economico per i figli a carico e di quelle per la fruizione di servizi a sostegno della genitorialit\u00e0<\/strong>. Lo stesso, trattando dunque la materia delle politiche sociali e, in particolar modo, quelle a favore della famiglia con misure strutturali ed organiche, si innesta sulla vasta vigente normativa nazionale di settore, che negli anni \u00e8 stata anche soggetta ad innumerevoli e ciclici\u00a0 interventi legislativi modificativi<\/strong> ed integrativi, che hanno determinato un\u2019eccessiva frammentariet\u00e0 della regolamentazione in materia[12]<\/a>. Proprio per tale ultimo motivo, con tale provvedimento si ha l\u2019intendimento ulteriore eliminare questa settorialit\u00e0, di operare un coordinamento e razionalizzazione di tutte le misure previste ed affastellatesi negli anni <\/strong>nonch\u00e9, sotto l\u2019aspetto propriamente economico-finanziario, addivenire all\u2019unificazione degli istituti economici gi\u00e0 previsti dalla legislazione vigente in un unico strumento universale,<\/strong> rafforzato e modulato sulla base delle concrete esigenze dei nuclei familiari. A questi ambiziosi ma ponderati obiettivi di superamento dell\u2019attuale porfirizzazione delle misure socio-economiche in atto, si aggiunge anche un\u2019altra pluralit\u00e0 di tipologia di obiettivi connessi ai primi: <\/strong>contrastare la ridotta partecipazione delle donne al mercato del lavoro, promuovere la parit\u00e0 di genere,\u00a0 combattere la povert\u00e0 (anche minorile), incentivare una rigorosa ripartizione dei carichi di lavoro domestici, la funzione educativa e sociale delle famiglie, valorizzare la crescita armoniosa dei bambini e dei giovani, favorire la conciliazione della vita familiare con il lavoro, in particolare quello femminile.<\/p>\n

        Ci\u00f2 detto, va comunque precisato che questi nobili intendimenti, trattandosi di una legge delega, non trovano, al momento, un\u2019immediata, diretta e pronta azione sull\u2019attuale assetto normativo n\u00e9 per modificare e men che meno per abrogare disposizioni in vigore.<\/strong> Quanto sopra avverr\u00e0 solo nel successivo step<\/em> procedurale demandato alla disciplina di dettaglio da incartare nelle previsioni dei decreti delegati che interverranno sulla legislazione vigente, secondo i principi e i criteri stabiliti in questo provvedimento di delega.<\/p>\n

        Va anche rilevato il collegamento e la contiguit\u00e0 del DDL in parola con le disposizioni della legge 27 dicembre 2019, n. 160<\/strong> recante \u201cBilancio di previsione dello Stato per l’anno finanziario 2020 e bilancio pluriennale per il triennio 2020-2022\u201d. <\/em>Infatti, per l\u2019effettivo \u00a0raggiungimento delle finalit\u00e0 sopra illustrate, nella legge di Bilancio per l\u2019anno 2020, all\u2019articolo 1, comma 339<\/strong>[13]<\/a>, \u00e8 stata inserita la previsione di un Fondo specifico \u201cAssegno universale e servizi alla famiglia<\/strong>\u201d che rappresenta il fondamento principale dell\u2019adozione del provvedimento nonch\u00e9 della revisione di importanti istituti connessi allo stesso[14]<\/a>.<\/p>\n

        Riguardo ai rapporti tra l\u2019intervento normativo in questione e le disposizioni di riferimento della Costituzione italiana,<\/strong> che considera e tutela ampiamente tale materia, va rilevato che il primo si presenta in linea con i relativi principi costituzionali fondanti. In particolare, si devono citare gli articoli 29, 30 e 31 della Costituzione<\/strong>, in forza dei quali la Repubblica, in primis, \u201criconosce i diritti della famiglia\u201d<\/em> (Art. 29, c. 1) e la \u201cagevola con misure economiche e altre provvidenze la formazione della famiglia e l’adempimento dei compiti relativi, con particolare riguardo alle famiglie numerose. Protegge la maternit\u00e0, l’infanzia e la giovent\u00f9, favorendo gli istituti necessari a tale scopo\u201d<\/em> (art. 31).<\/p>\n

        Anche sotto il diverso aspetto del rispetto della ripartizione delle competenze legislative costituzionalmente delineate,<\/strong> il contenuto della proposta di legge di iniziativa parlamentare in esame consiste prevalentemente nella \u00abdeterminazione dei livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali che devono essere garantiti su tutto il territorio nazionale\u00bb, oggetto della potest\u00e0 legislativa esclusiva dello Stato ai sensi dell\u2019articolo 117, comma 2, lettera m), della Costituzione. Mentre, pi\u00f9 nel dettaglio, in riferimento ai principi di delega di cui all\u2019articolo 1, c. 2, lett. c), d) ed e), e all\u2019articolo 2, c. 1, lettere b), e-bis) e p), viene in rilievo anche la pregnante materia delle \u00abpolitiche sociali\u00bb, attribuita alla competenza legislativa residuale regionale ai sensi dell\u2019articolo 117, c. 4, della Costituzione. Una tale commistione di competenze comporter\u00e0 di sicuro un opportuno coinvolgimento dei vari livelli di governo, nel procedimento di adozione dei decreti legislativi attuativi della delega.<\/p>\n

        Infine, il testo si palesa predisposto, altres\u00ec, nel rispetto dell\u2019adempimento degli obblighi derivanti dall\u2019ordinamento europeo, <\/strong>arrivando a recepire, in anticipo[15]<\/a>, quanto previsto dalla direttiva UE 2019\/1158<\/strong> del Parlamento europeo e del Consiglio del 20.6.2019 relativa all’equilibrio tra attivit\u00e0 professionale e vita familiare per i genitori ed i prestatori di assistenza e che abroga la direttiva 2010\/18\/UE.<\/strong> La Direttiva richiamata, come si evince dalla rubrica della stessa, ha l\u2019obiettivo di riformare l\u2019accesso agli istituti volti a conciliare i tempi di vita e di lavoro, <\/strong>tenendo conto degli sviluppi della societ\u00e0 europea degli ultimi decenni, attraverso una revisione di alcuni istituti quali il congedo parentale e il congedo di paternit\u00e0.<\/p>\n

        Tale ultimo aspetto, fu affrontato gi\u00e0 nella Raccomandazione 92\/241\/CEE del Consiglio del 31 marzo 1992, sulla custodia dei bambini, con la quale venne espressamente richiesta una maggior partecipazione dei padri nella cura dei figli, e la promulgazione di una legislazione che sia gender neutral<\/em>, al fine di dare ai genitori che lavorano specifici diritti in materia di congedi parentali[16]<\/a>. Successivamente le direttive 96\/34\/CE[17]<\/a> e 92\/85\/CEE[18]<\/a> sono state oggetto di riforma, il cui risultato \u00e8 stata l\u2019importante Direttiva 2010\/18\/EU[19]<\/a>, entrata in vigore l\u20198 marzo del 2012, abrogata a sua volta dalla recente Direttiva UE 2019\/1158.<\/p>\n

        Or dunque, le problematiche sociali emerse negli ultimi anni nel nostro Paese circa la carenza di un\u2019efficace ed unitaria regolamentazione incentivante la nativit\u00e0<\/strong>, la cui tendenza alla decrescita non mostra segnali di inversione significativi e duraturi, e l\u2019insufficienza di gran parte delle altre misure di settore in vigore, si vogliono affrontare risolutivamente guardando alla visione europea a lungo termine. Pertanto, si rende necessario mettere in campo politiche attive di lungo respiro, pluriennali, <\/strong>che affrontino in modo completo la questione analizzando tutti gli aspetti che hanno contribuito a generare tale fenomeno, cos\u00ec come \u00e8 stato fatto in altri contesti europei, <\/strong>nei quali si \u00e8 gi\u00e0 scelto di aiutare non solo le famiglie meno abbienti bens\u00ec favorire tutte le famiglie con figli a carico, a prescindere dall\u2019occupazione e dallo status<\/em> patrimoniale dei genitori e dalle condizioni economiche.<\/p>\n

        Dunque, muta non solo la modalit\u00e0 dell\u2019approccio al tema,<\/strong> non pi\u00f9 intervenire in dettaglio ma in maniera organica e quanto pi\u00f9 completa, come appare sempre opportuno operare in settori cos\u00ec ampi e delicati che, ad un certo punto, richiedono interventi radicali e non solo specifici e complementari, ma si \u00e8 anche optato per una scelta formale<\/strong> adeguata al lavoro da affrontare, attraverso un disegno di legge delega che consente<\/strong>, come sta effettivamente avvenendo, al Parlamento di intervenire sui principi e i criteri di delega generali e specifici per le varie tipologie di intervento<\/strong>, contenuti nello schema, delegando poi al Governo la normativa di dettaglio, <\/strong>trasformando gli stessi in contenuti dei futuri decreti legislativi.<\/p>\n

          \n
        1. Il contenuto della delega: i principi e i criteri direttivi generali e specifici da osservare (<\/strong>artt. 1 e 2)<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

          La proposta legislativa di iniziativa parlamentare oltre a costituire la cornice normativa, \u00a0indica la scadenza temporale entro cui il Governo dovr\u00e0 attivarsi<\/strong> per \u201criordinare, semplificare e potenziare le misure a sostegno dei figli a carico attraverso l\u2019assegno unico ed universale\u201d,<\/em> attenendosi ai delineati principi e criteri direttivi \u2013 sia di natura generale che specifica, per approvare i decreti legislativi di attuazione della delega, al fine di:<\/p>\n