{"id":9449,"date":"2021-09-04T17:05:38","date_gmt":"2021-09-04T15:05:38","guid":{"rendered":"https:\/\/www.economiaediritto.it\/?p=9449"},"modified":"2021-09-04T17:05:38","modified_gmt":"2021-09-04T15:05:38","slug":"la-tutela-dellidentita-culturale-nel-diritto-internazionale-analisi-normativa","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.economiaediritto.it\/en\/la-tutela-dellidentita-culturale-nel-diritto-internazionale-analisi-normativa\/","title":{"rendered":"La tutela dell’identit\u00e0 culturale nel diritto internazionale: analisi normativa"},"content":{"rendered":"

La \u201cdefinizione\u201d di cultura nel diritto internazionale. <\/strong><\/p>\n

\u00abLa cultura \u00e8 una delle due o tre parole pi\u00f9 complicate delle lingua inglese\u00bb, cos\u00ec si espresse nella sua opera Keywords: A Vocabulary of Culture and Society<\/em> del 1976 il sociologo inglese Raymond Williams. Effettivamente nel contesto del diritto internazionale pare complesso ricavare una definizione univoca di \u201ccultura\u201d, dovendo piuttosto preferire, secondo la dottrina, un\u2019enunciazione aperta e suscettibile di integrazione nel caso concreto.<\/p>\n

Rilevante per l\u2019oggetto d\u2019indagine sono i numerosi strumenti di diritto internazionale adottati in sede UNESCO<\/em>. Durante la prima conferenza internazionale sui diritti culturali della United Nation Educational, Scientific and Cultural Organization<\/em> (UNESCO<\/em>), la cultura viene presentata come modus vivendi<\/em> e strumento di dialogo degli uomini: \u00abla totalit\u00e0 dei modi in cui gli uomini creano progetti per vivere […] tutto ci\u00f2 che consente all\u2019uomo di essere operativo e attivo nel suo mondo ed in grado di usare sempre pi\u00f9 liberamente tutte le differenti forme di espressione per comunicare con altri individui.\u00bb<\/p>\n

Secondo autorevole dottrina questa dialettica consentirebbe alle persone di mantenere e perpetuare la vita: la cultura comprenderebbe tutto ci\u00f2 che viene ereditato o trasmesso attraverso la societ\u00e0 nella diversit\u00e0 dei suoi singoli elementi. Essa include: credenze, conoscenze, sentimenti, letteratura, lingua e ogni altro sistema simbolico atto ad essere veicolo di conoscenze pregresse.<\/p>\n

\u00c8 stato sottolineato che l’UNESCO<\/em>, attraverso questa Conferenza, abbia iniziato a promuovere un concetto multi-comprensivo di cultura, intesa come il modo di vivere che esprime l’identit\u00e0 di un individuo o di un popolo; la cultura avrebbe inoltre un carattere \u201cumano\u201d e il ruolo che essa svolge rende possibile lo sviluppo dell’identit\u00e0 degli individui e dei gruppi sociali (concetto riscontrabile nella Dichiarazione UNESCO<\/em> del 1970).<\/p>\n

Quanto evidenziato \u00e8 conforme poi, a quanto prescritto nella Raccomandazione sulla partecipazione delle persone alla vita culturale e il loro contributo ad essa (1976), nella Dichiarazione di Citt\u00e0 del Messico sulle politiche culturali (1982), nella la Dichiarazione universale sulla diversit\u00e0 culturale (2001) e nella Convenzione per la salvaguardia del patrimonio culturale immateriale (2003).<\/p>\n

La cultura dunque, si presenta come un vasto insieme di riferimenti, materiali e spirituali, che rappresentano e distinguono un gruppo di individui da un altro; come previsto a norma della Dichiarazione universale dell\u2019UNESCO <\/em>sulla diversit\u00e0 culturale del 2001: \u00a0\u00abLa cultura deve essere considerata come l\u2019insieme dei tratti distintivi spirituali e materiali, intellettuali e affettivi che caratterizzano una societ\u00e0 o un gruppo sociale e include, oltre alle arti e alle lettere, modi di vita e di convivenza, sistemi di valori, tradizioni e credenze\u00bb. In particolare, in questo strumento viene ribadito come il concetto di cultura assume un significato squisitamente antropologico che pone al centro l\u2019individuo.<\/p>\n

L\u2019aspetto antropologico della cultura nel diritto internazionale, in particolare il General <\/em><\/strong>Comment<\/em><\/strong> n.21 del CESCR<\/em>. <\/strong><\/p>\n

Il carattere antropologico \u00e8 evidenziato non solo da numerosi documenti internazionali in materia, ma anche dal lavoro di prestigiose academic scholarships<\/em> (come il gruppo di Friburgo) e dall\u2019attivit\u00e0 dagli human rights treaty bodies. <\/em>A proposito di questi ultimi, ci si riferisce in particolare al General<\/em> Comment<\/em> n.21 del 2009 sul diritto all\u2019identit\u00e0 culturale con riferimento al \u00abright to take part in a cultural life<\/em>\u00bb del Committee on Economic, Social and Cultural Rights (CESCR). <\/em><\/p>\n

L\u2019indagine CESCR<\/em> sul diritto di prendere parte alla vita culturale si basa su due concetti fondamentali: il patrimonio culturale e la diversit\u00e0 culturale. Il Comment<\/em> viene considerato dalla dottrina prevalente come \u201cuna pietra miliare\u201d nella interpretazione, spesso statica, dei diritti culturali proponendo essa invece una nozione umanistica e identitaria della cultura. La nozione di cultura \u00e8 definita nel paragrafo 13, secondo il quale la stessa comprende, tra l’altro: modi di vita, la lingua, la letteratura orale e scritta, la musica e il canto, forme di comunicazione anche non verbale , sistemi di religione o credo, riti e cerimonie, sport e giochi, metodi di produzione o di espressione tecnologica, ambienti naturali e artificiali, cibo, i costumi e le tradizioni attraverso cui gli individui, gruppi di individui e comunit\u00e0 esprimono la loro umanit\u00e0 e il senso che danno alla loro esistenza, nonch\u00e9 regole sul come costruire una visione del mondo che rappresenta l\u2019incontro con le forze esterne che influenzano la vita dei singoli. La \u201cdefinizione\u201d di cultura fornita dal General Comment<\/em> n.21, risulta caratterizzata da tre aspetti significativi. In primo luogo, si tratta di una definizione dinamica ed evolutiva: come chiaramente sottolineato dal Comitato, la cultura deve essere concepita come \u00abun processo vivente\u00bb che grazie al contributo creativo della comunit\u00e0 internazionale, \u00e8 passibile di una costante evoluzione e sviluppo. In secondo luogo, si tratta di una definizione ampia e onnicomprensiva: la cultura non si riduce ai suoi aspetti materialistici o esterni, ma comprende \u00abtutte le manifestazioni dell’esistenza umana\u00bb. In terzo luogo, il pi\u00f9 importante, quella proposta \u00e8 una nozione identitaria che sottolinea il ruolo fondamentale svolto dalla cultura per rendere possibile lo sviluppo dell\u2019identit\u00e0 personale e viceversa: \u00e8 un processo continuo e ambi direzionale.<\/p>\n

Il Comitato in seguito, nel lavoro identifica una serie di diritti che discendono dalla definizione di cultura e dalla sua implicazione con l\u2019identit\u00e0: a) il diritto di scegliere liberamente la propria identit\u00e0 culturale, di appartenere o non appartenere a una comunit\u00e0, e il diritto vedere rispettata questa scelta; b) il diritto di tutte le persone ad esprimere la propria identit\u00e0 culturale liberamente e di esercitare le proprie pratiche culturali e scegliendo il proprio stile di vita; c) il diritto di godere della libert\u00e0 di opinione e la libert\u00e0 di espressione nella lingua o nelle lingue che vengono scelte; d) il diritto di cercare, ricevere e diffondere informazioni e idee; e)\u00a0 il diritto di godere della libert\u00e0 di creare, individualmente o in associazione con altri e divulgare all’interno del gruppo; f) il diritto di accedere al patrimonio culturale e linguistico e di altri gruppi; g) il diritto ad essere istruito in merito alla propria cultura d\u2019origine; h) il diritto dei popoli indigeni, per la loro particolare condizione, di vedere protetta la propria cultura e patrimonio e mantenere il rapporto spirituale con le loro terre ancestrali e altre risorse naturali tradizionalmente possedute; i) il diritto di prendere parte liberamente in modo attivo e consapevole, e senza discriminazioni, in ogni importante processo decisionale che potrebbe avere un impatto sul modo di vivere del singolo.<\/p>\n

L\u2019apporto delle academic scholarships<\/em>: la Dichiarazione di Friburgo. <\/strong><\/p>\n

La Dichiarazione di Friburgo sui diritti culturali<\/strong> viene redatta nel 2007 dal cosiddetto \u2018Gruppo di Friburgo\u2019, un gruppo di esperti affiliati all\u2019Istituto interdisciplinare di etica e dei diritti dell\u2019uomo (IIEDH<\/em>) dell\u2019omonima universit\u00e0 svizzera. Questo documento definisce all\u2019art.2b, l\u2019identit\u00e0 culturale come: \u00ab[\u2026] l\u2019insieme dei riferimenti culturali con il quale una persona, da sola o in comune con gli altri, si definisce, si costituisce, comunica e intende essere riconosciuta nella sua dignit\u00e0.\u00bb<\/p>\n

I diritti culturali a norma di quanto indicato dalla Dichiarazione, devono essere definiti come diritti che consentono alle persone di accedere ai riferimenti culturali necessari per costruire ed esprimere la propria identit\u00e0 culturale. Viene cio\u00e8 ribadita la nozione antropologica degli stessi.<\/p>\n

Strutturalmente la Dichiarazione di Friburgo \u00e8 composta da un preambolo di otto articoli \u201cconsiderando\u201d (tra giustificazioni, principi e definizioni, diritti culturali), seguito da quattro articoli riguardanti la realizzazione, per un totale complessivo di dodici articoli: dopo i primi due articoli, che definiscono i principi generali dello strumento, ci sono sei disposizioni che elencano i diritti culturali (articoli 3-8) e quattro disposizioni relative alla loro attuazione (articoli 9 -12). Sembra importante riflettere sull’articolo 3 relativo al diritto all’identit\u00e0 e al patrimonio culturale: \u00abOgni persona, sola o in comune, ha diritto: a. di scegliere e di vedere rispettata la propria identit\u00e0 culturale nella diversit\u00e0 dei suoi modi di espressione; questo diritto si esercita in particolare in relazione con la libert\u00e0 di pensiero, di coscienza, di religione, di opinione e di espressione;\u00a0 b. di conoscere e di vedere rispettata la propria cultura nonch\u00e9 le culture che, nelle loro diversit\u00e0 costituiscono il patrimonio comune dell\u2019umanit\u00e0; ci\u00f2 implica in particolare il diritto alla conoscenza dei diritti dell\u2019uomo e delle libert\u00e0 fondamentali, valori essenziali di questo patrimonio;\u00a0 c. di accedere, in particolare attraverso l\u2019esercizio dei diritti all\u2019educazione e all\u2019informazione, ai patrimoni culturali che costituiscono le espressioni delle diverse culture e delle risorse per le generazioni future\u00bb.<\/p>\n

Il diritto di scegliere e di far rispettare la propria identit\u00e0 culturale \u00e8 indicato a norma dell\u2019art. 3, lettera a) ed \u00e8 la chiave di lettura dei diritti culturali stessi: formalizza il principio su cui si fonda l’intera Dichiarazione: il \u201cdiritto di scegliere i propri riferimenti culturali\u201d. Le disposizioni successive assicurano: il diritto di identificarsi o meno con una o pi\u00f9 comunit\u00e0 culturali (articolo 4), \u00a0il diritto di accesso e di partecipare liberamente alla vita culturale (articolo 5), il diritto all’istruzione e alla formazione (articolo 6), il diritto alla comunicazione e informazione (articolo 7), e il diritto di partecipare allo sviluppo culturale della propria comunit\u00e0 e la cooperazione culturale (articolo 8). In conclusione, la definizione di cultura fornita dalla Dichiarazione di Friburgo, cos\u00ec come il General Comment<\/em> n.21 del CESCR<\/em> permette di superare il dualismo che caratterizza la nozione di diritti culturali abbracciato dai due Patti internazionali del 1966, laddove la dottrina prevalente in passato intravedeva nel Patto sui diritti civili e politici, diritti di natura \u201cantropologica\u201d; mentre nel Patto sui diritti economici, sociali e cultural, diritti di matrice \u201cmaterialistica\u201d.<\/p>\n

La dimensione \u201cmateriale\u201d e \u201cumana\u201d della cultura. <\/strong><\/p>\n

\u00a0<\/em>Pare opportuno evidenziare che storicamente il diritto internazionale ha orientato la tutela della cultura, alla dimensione materiale della stessa: ovvero attraverso la predisposizione di Convenzioni che \u201cproteggessero\u201d le opere monumentali, patrimonio artistico e beni culturali. Ci si riferisce innanzitutto alla Convenzione dell\u2019Aja del 1954 per la protezione dei Beni Culturali in caso di conflitto armato.<\/p>\n

La stessa, guidata dai principi delle precedenti Convenzioni in materia (Convenzione dell\u2019Aja del 1899 e il Patto di Washington dell\u2019Aprile 1935) per la prima volta nel suo preambolo e dalla lettura combinata con l\u2019art.1 (e le 3 categorie ivi evidenziate alle lettere a, b, c, del medesimo), esprimerebbe una precisa intenzione di voler considerare i beni culturali come un quid<\/em> di appannaggio dell\u2019intera umanit\u00e0 e non soltanto delle parti in conflitto. Su questa scia si inaugura, secondo rilevante dottrina, una dimensione umana della cultura e del patrimonio culturale nel diritto internazionale. Questo sarebbe testimoniato dai successivi Protocolli della Convenzione del 1954 e Regolamento attuativo, nonch\u00e9 dalla Convenzione UNESCO del 1972 sulla protezione del patrimonio culturale, naturale e mondiale.<\/p>\n

La centralit\u00e0 dell\u2019UNESCO<\/em> nella promozione dei diritti culturali. <\/strong><\/p>\n

La Nascita dell\u2019UNESCO<\/em> affonda le sue radici nella communis voluntatem<\/em> di alcuni ministri europei su spinta della Gran Bretagna, riunitisi per la prima volta a Londra nel 1942, in pieno secondo conflitto mondiale. L\u2019esigenza era quella della creazione di un organismo che potesse promuovere e diffondere la cultura della pace e dell\u2019uguaglianza fra gli uomini che prescindesse dall\u2019appartenenza ad un gruppo sociale e culturale elitario. Ben presto questa necessit\u00e0 acquis\u00ec una dimensione globale e nell\u2019ambito delle Conferenze del CAME<\/em> (Conferenza dei Ministri dell\u2019Educazione dei Paesi alleati contro il Nazismo) negli anni tra il 1942 e il 1945 venne redatto l\u2019Atto Costitutivo dell\u2019Unesco, firmato il 16 novembre 1945 ed entrato in vigore il 4 novembre del 1946 con la ratifica da parte di 20 Stati. Il preambolo della Costituzione del \u201945 (e successive modifiche della Conferenza Generale) disvela immediatamente una serie di linee direttrici e punti cardine che verranno poi puntualmente declinati all\u2019interno degli articoli della Convenzione stessa: \u00abI Governi degli Stati membri della presente Convenzione, in nome del loro popoli, dichiarano: [omissis] che il grande e terribile conflitto test\u00e9 terminato \u00e8 stato generato dalla negazione dell\u2019ideale democratico di dignit\u00e0, d\u2019eguaglianza e di rispetto della personalit\u00e0 umana e dalla volont\u00e0 di sostituirgli, sfruttando l\u2019ignoranza e i pregiudizi, il dogma delle diversit\u00e0 razziali ed umane\u00bb.<\/p>\n

La negazione dell\u2019ideale democratico e di eguaglianza e lo sfruttamento del pregiudizio sono dunque, a norma della Convenzione, il motivo che ha dato vita agli avvenimenti della Seconda Guerra Mondiale: quando la diversit\u00e0 dell\u2019\u201cosservato\u201d viene percepita dall\u2019 \u201cosservatore\u201d come minaccia e non come valore particolare avente \u201cpari diritto di esistenza\u201d si innesca un meccanismo pericoloso che porta alle estreme conseguenze, come nella storia ha condotto alla strage di intere comunit\u00e0.<\/p>\n

L\u2019uguaglianza formale e sostanziale (postulando l\u2019eliminazione delle diversit\u00e0 razziali ed umane, e dunque pi\u00f9 ampiamente di matrice culturale) e la centralit\u00e0 della personalit\u00e0 umana costituiscono nella Carta Unesco l\u2019antecedente logico per la \u201cpoliticizzazione\u201d dei dogmi contenuti nella stessa.<\/p>\n

\u00c8 questo inoltre lo scopo principale delle Nazioni Unite e del diritto internazionale generale: ripudiare lo strumento della guerra, della forza e della violenza, che senza eccessive generalizzazioni deriva dal percepire s\u00e8 stessi pi\u00f9 \u201cforti e meritevoli\u201d da un punto di vista politico, economico, sociale e culturale.<\/p>\n

L\u2019analisi dettagliata dell\u2019art. 1 della Convenzione indicante scopo e funzioni. Nel punto secondo disvela una serie di obblighi positivi in capo agli Stati contraenti con particolare enfasi nella lettera c del medesimo dove la frase \u00abaiuto alla conservazione del sapere\u00bb, seppur riferita ad opere materiali, \u00e8 stata considerata da autorevole dottrina un primo cenno alla dimensione umana e plurale, della cultura che culminer\u00e0 nella Dichiarazione Universale dell\u2019Unesco sulla diversit\u00e0 culturale del 2001.<\/p>\n

In occasione del ventesimo anniversario della propria istituzione l\u2019UNESCO il 4 novembre 1966 adotta una Dichiarazione dei principi della cooperazione culturale internazionale, in seno alla Conferenza generale dell\u2019UNESCO il 4 novembre 1966. \u00a0All\u2019art. 1 viene riconosciuto che ogni cultura ha una dignit\u00e0 e un valore che devono essere preservati e si sostiene il rispetto della dignit\u00e0 e del valore di ogni cultura e del diritto di ogni popolo di sviluppare la propria cultura, affermando che tutte le culture senza distinzione sono parte del patrimonio comune dell\u2019umanit\u00e0.<\/p>\n

Agli artt. 5 e 6 viene sancito il dovere di ogni popolo e nazione di adoperarsi nell\u2019orizzonte di una cooperazione culturale che promuova l\u2019arricchimento delle varie culture, mantenendo il rispetto per il carattere distintivo di ognuna di esse. L\u2019art. 7 esprime la necessit\u00e0 che la cooperazione interculturale favorisca la formazione di un clima di amicizia, con conseguente statuizione all\u2019art. 10 dell\u2019importanza rivestita dall\u2019educazione delle nuove generazioni, che a tal proposito \u00e8 ribadito debba avvenire in uno spirito di amicizia, comprensione internazionale e pace. \u00a0Da ultimo come articolo di chiusura, l\u2019art.11 sancisce che i principi della dichiarazione sono applicati tenendo conto dei diritti umani e delle libert\u00e0 fondamentali.<\/p>\n

Due anni dopo, nel dicembre 1962, viene adottato nella medesima sede UNESCO un Protocollo istitutivo, entrato poi in vigore nel 1968, della Commissione di conciliazione avente il compito di raggiungere una soluzione relativa a qualsiasi controversia che possa insorgere tra Stati parti alla Convenzione.<\/p>\n

Nel 1998 si tenne a Stoccolma la Conferenza intergovernativa sulle politiche culturali per lo sviluppo, con lo scopo principale di tradurre in pratica le idee e i principi contenute nell\u2019elaborato rapporto della Commissione dello stesso anno. Vi parteciparono circa 2500 persone fra esponenti governativi, leader culturali, artisti, intellettuali, studiosi e professionisti dei mass-media.<\/p>\n

La Conferenza ha adottato il 2 aprile 1998 il Piano d\u2019Azione sulle politiche culturali per lo sviluppo.<\/p>\n

I progetti dell\u2019UNESCO nel campo del dialogo interculturale sono riconducibili a due filoni rispettivamente intitolati: \u2018Strade del dialogo interculturale\u2019, \u2018Convergenza spirituale e \u2018dialogo interculturale\u2019.\u00a0 Ognuno di questi progetti \u00e8 definito da una serie di attivit\u00e0 e di prodotti (seminari, incontri, spedizioni scientifiche, esposizioni artistiche, pubblicazioni divulgative, documentari) che hanno lo scopo di sensibilizzare sugli argomenti affrontati e di stimolare la condivisione delle esperienze vissute.<\/p>\n

Di seguito sono illustrati alcuni fra i principali progetti:<\/p>\n