{"id":9025,"date":"2020-08-11T13:00:27","date_gmt":"2020-08-11T11:00:27","guid":{"rendered":"https:\/\/www.economiaediritto.it\/?p=9025"},"modified":"2020-08-05T13:42:44","modified_gmt":"2020-08-05T11:42:44","slug":"la-corruzione-osservata-speciale-della-corte-dei-conti-minaccia-per-il-sistema-economico-produttivo-con-implicazioni-sociali-etiche-e-culturali","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.economiaediritto.it\/es\/la-corruzione-osservata-speciale-della-corte-dei-conti-minaccia-per-il-sistema-economico-produttivo-con-implicazioni-sociali-etiche-e-culturali\/","title":{"rendered":"La corruzione osservata speciale della Corte dei conti: minaccia per il sistema economico-produttivo con implicazioni sociali, etiche e culturali"},"content":{"rendered":"

I PRIMI ALLARMANTI RICHIAMI SULLA DIFFUSIONE DELLA CORRUZIONE <\/b><\/span><\/span><\/p>\n

Chi non ricorda lo scandalo di \u201cTangentopoli\u201d, portato alla luce da una serie di inchieste giudiziarie, riunite nel termine \u201cMani pulite\u201d e condotte agli inizi degli anni \u201890, con cui si etichett\u00f2 <\/span><\/span>un sistema esteso, articolato e complesso di corruzione<\/b><\/span><\/span>1<\/a><\/b><\/span><\/span><\/sup> che coinvolgeva pi\u00f9 livelli di strutture amministrative della P.A. e partiti politici e\/o singoli uomini politici. <\/b><\/span><\/span><\/p>\n

Ebbene, si pu\u00f2 dire che in quegli anni, oramai lontani e che furono segnati da quelle gravi vicende politico-giudiziarie, emerse agli onori della cronaca il fenomeno corruttivo in Italia in tutta la sua pienezza e virulenza, ma che certamente non ha smesso di affliggere, per gli anni a venire, il bel Paese. <\/span><\/span><\/p>\n

Un\u2019analisi dell\u2019andamento di tale dannoso fenomeno in parola si pu\u00f2 avere consultando le <\/span><\/span>relazioni predisposte e presentate ogni anno dai Procuratori Generali e dai Presidenti della Corte dei conti <\/b><\/span><\/span>pro tempore<\/b><\/i><\/span><\/span>, in occasione della cerimonia di inaugurazione dell\u2019anno giudiziario della stessa Corte od anche del cd. giudizio sul rendiconto generale dello Stato<\/b><\/span><\/span>2<\/a><\/b><\/span><\/span><\/sup>.<\/b><\/span><\/span> I dati che si ricavano da tale documentazione nel periodo temporale di riferimento (2009-2019) costituiscono senz\u2019altro rilevanti informazioni e preziosi spunti di riflessione sulla corruzione in Italia negli ultimi anni.<\/span><\/span><\/p>\n

In verit\u00e0, i primi vigorosi ed allarmanti \u201cresoconti\u201d della Corte dei conti sulla corruzione, tema da sempre ampiamente dibattuto, rispetto alla quale la predetta Corte esercita un attivo, importante e costante ruolo nell\u2019attivit\u00e0 di prevenzione della stessa attraverso le sue fondamentali funzioni di controllo, risalgono al 2008, quando il 5 febbraio di quell\u2019anno, in occasione dell\u2019inaugurazione dell\u2019anno giudiziario l\u2019allora Presidente della Corte dei conti<\/span><\/span>3<\/a><\/span><\/span><\/sup>, dott. Tullio Lazzaro, unitamente al P<\/span><\/span>rocuratore generale della magistratura contabile<\/span><\/span>4<\/a><\/span><\/span><\/sup>, dott. Furio Pasqualucci,\u00a0<\/span><\/span>nell\u2019attirare l\u2019attenzione sui numeri che emergevano per l\u2019anno 2007, relativamente ai danni arrecati alla P.A., sottolineavano che, <\/span><\/span>su un totale di 1.905 sentenze di condanna emesse in primo grado nel 2007 dalle sezioni regionali della Corte dei Conti, per un totale di oltre 92 milioni di euro, tra gli altri, l\u201911,4 % riguardava condotte di corruzione, tangenti, concussione e reati simili.<\/b><\/span><\/span> Tra i primi danneggiati comparivano i Ministeri (35,4%), i Comuni (32%), seguivano le ASL (11,3%) e le Regioni (5,8%) e le altre amministrazioni a seguire<\/b><\/span><\/span>5<\/a><\/b><\/span><\/span><\/sup>. <\/b><\/span><\/span>Ebbene, veniva altres\u00ec rilevato come l\u2019Italia fosse <\/span><\/span>\u201cagli ultimi posto nelle classifiche internazionali sulla lotta alla corruzione e che combatterla bisognava soprattutto farlo attraverso i controlli. Perch\u00e9, per poter allignare, la corruzione ha bisogno di coni d\u2019ombra\u201d<\/i><\/span><\/span>6<\/a><\/i><\/span><\/span><\/sup>. <\/i><\/span><\/span><\/p>\n

Or dunque, si faceva notare \u2013 numeri alla mano – che il fenomeno corruttivo negli appalti, forniture, contributi comunitari, sanit\u00e0, dagli anni \u201990 non si era per nulla attenuato, ma anzi, <\/span><\/span>all\u2019immagine del dipendente pubblico che intasca una \u201cmazzetta\u201d nell\u2019esercizio delle sue funzioni e dei suoi poteri per compiere o aver compiuto, omettere o ritardare atti del suo ufficio ovvero contrari allo stesso<\/b><\/span><\/span>, nella generale \u201cquestione morale\u201d della politica ai tempi di \u201cTangentopoli\u201d, la quale, anche per il tramite dell\u2019opera truffaldina degli imprenditori, era diventata istituzionale. Si era, dunque, riproposta e si esprimeva in tutta la sua gravit\u00e0 <\/span><\/span>nelle istituzioni, nell\u2019amministrazione, <\/b><\/span><\/span>che per tali nefaste radicate prassi ne pagavano, e ne pagano, le conseguenze in quanto ad <\/span><\/span>una pi\u00f9 generale \u201c<\/b><\/span><\/span>maladministration\u201d, <\/b><\/i><\/span><\/span>sperperi di risorse pubbliche, danni al tessuto economico-produttivo<\/b><\/span><\/span>7<\/a><\/b><\/span><\/span><\/sup> nonch\u00e9 all\u2019immagine della P.A. e del Paese<\/b><\/span><\/span>.<\/span><\/span><\/p>\n

A tal riguardo, concludeva il dott. Lazzaro: <\/span><\/span>\u201cA rischio non sono solo i conti pubblici, ma la vita stessa della democrazia. Il cittadino percepisce la funzione pubblica come un qualcosa di estraneo, di diverso da s\u00e9 e dal proprio mondo, da qui la disaffezione verso le istituzioni e anche verso i centri della politica\u201d.<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

Dunque la corruzione definita a chiare lettere, a partire dal 2008<\/span><\/span>8<\/a><\/span><\/span><\/sup>, dai Supremi rappresentanti della magistratura contabile <\/span><\/span>\u201cun male oscuro, pericoloso e sottile\u201d.<\/b><\/i><\/span><\/span><\/p>\n

Ma \u00e8 proprio l\u2019anno successivo (2009) che la corruzione in Italia inizia una vera e propria <\/span><\/span>escalation<\/i><\/span><\/span> all\u2019interno della P.A., con tutto il suo seguito di negativit\u00e0<\/span><\/span>9<\/a><\/span><\/span><\/sup>, aumentando unitamente alla percezione che soggetti privati, portatori di interessi illeciti, hanno della facile permeabilit\u00e0 degli apparati pubblici<\/span><\/span>10<\/a><\/span><\/span><\/sup>.<\/span><\/span><\/p>\n

Nel 2009 (rendiconto relativo al 2008),<\/b><\/span><\/span> nel corso della cerimonia di parificazione del rendiconto generale dello Stato, rilevanti sono le parole del P<\/span><\/span>rocuratore generale della magistratura contabile<\/span><\/span>11<\/a><\/span><\/span><\/sup>, dott. Furio Pasqualucci, che richiamando <\/span><\/span>\u201ci<\/i><\/span><\/span>l primo effetto di ogni attivit\u00e0 di controllo della Corte \u00e8, e deve essere, l\u2019assicurare trasparenza e chiarezza dell\u2019azione della Pubblica Amministrazione\u201d,<\/i><\/span><\/span> ribadisce che <\/span><\/span>\u201cL\u00e0 dove manca la trasparenza si genera il cono d\u2019ombra entro cui possono trovare spazio quei fatti di corruzione o di concussione che rendono poi indispensabile l\u2019intervento del giudice penale: intervento che a sua volta, prima ancora del definitivo accertamento dei fatti, pu\u00f2 avere anche l\u2019effetto, non voluto, di generare un clima di sospetto, una nebbia mefitica che sembra tutto avvolgere e genera sfiducia da parte dei cittadini onesti\u201d. <\/i><\/span><\/span>Dal punto di vista meramente contabile, che poi \u00e8 quello che d\u00e0 il senso della misura patologica del fenomeno, il predetto illustre relatore dichiar\u00f2, nella requisitoria orale, che la corruzione <\/span><\/span>\u201cpossa incidere sullo sviluppo economico del Paese anche oltre le stime effettuate dal SaeT (Servizio Anticorruzione e Trasparenza del Ministero della P.A. e dell\u2019innovazione)<\/i><\/span><\/span>12<\/a><\/i><\/span><\/span><\/sup> <\/i>nella misura prossima a <\/b><\/i><\/span><\/span>50\/60 miliardi di euro all\u2019anno,<\/b><\/u><\/i><\/span><\/span> costituenti una vera e propria \u201ctassa immorale ed occulta pagata con i soldi prelevati dalle tasche dei cittadini<\/b><\/i><\/span><\/span>\u201d.<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

Dai dati aggregati raccolti nella richiamata relazione, si ricava anche che <\/span><\/span>rispetto all\u2019anno precedente la corruzione risulta in crescita del 30%: <\/b><\/span><\/span>Nel 2008 le Sezioni giurisdizionali contabili di primo e secondo grado della Corte dei conti hanno emesso 110 sentenze (78 in primo grado e 32 in grado di appello) su fattispecie per fatti di corruzione ascrivibili ad agenti pubblici<\/span><\/span>. Sono state emesse pronunce di condanne<\/b><\/span><\/span> (comprensive di danno patrimoniale ed all\u2019immagine) <\/span><\/span>per oltre 117 milioni di euro a contrasto degli atti di corruzione nei pubblici apparati, con un notevolissimo incremento rispetto all\u2019omologo dato del 2007, pari a 25 milioni di euro.<\/b><\/span><\/span><\/p>\n

Non meno preoccupanti sono i dati quantitativi\/statistici riferiti agli anni a seguire: <\/b><\/span><\/span><\/p>\n

Nel febbraio 2010 i rappresentanti della Corte dei conti<\/span><\/span>13<\/a><\/span><\/span><\/sup>, Presidente, dott. T. Lazzaro e Procuratore Generale, dott. Mario Ristuccia, nella giornata di inaugurazione dell\u2019anno giudiziario<\/span><\/span>14<\/a><\/span><\/span><\/sup>, riaffrontavano la tematica in parola (riguardante il fenomeno corruttivo nel suo insieme: i reati di corruzione, concussione e abuso d’ufficio, come precis\u00f2 proprio il dott. Ristuccia), affermando \u2013 con conseguente clamorosa risonanza mediatica<\/span><\/span>15<\/a><\/span><\/span><\/sup> – che essa<\/span><\/span>\u201c\u00e8 diventata un fenomeno di costume.. una patologia grave\u201d <\/i><\/span><\/span>attestato <\/span><\/span>dall\u2019aumento delle denunce alla Guardia di finanza del 229% rispetto all’anno precedente, nonch\u00e9 un incremento del 153% per fatti di concussione<\/b><\/span><\/span>16<\/a><\/span><\/span><\/sup>. Ma si affermava anche che <\/span><\/span>\u201cIl Codice penale non basta pi\u00f9, la denuncia non basta pi\u00f9. Ci vuole un ritorno all’etica da parte di tutti. Che io, purtroppo, non vedo\u201d, <\/i><\/span><\/span>e che contro queste condotte illecite individuali, gli amministratori sono <\/span><\/span>\u201ctroppo spesso non attivano i necessari anticorpi interni\u201d. <\/i><\/span><\/span>Dunque, <\/span><\/span>il dott. Lazzaro, nel richiamare nuovamente all\u2019efficientamento dei controlli interni,<\/b><\/span><\/span> cos\u00ec concludeva: <\/span><\/span>\u201c<\/i><\/span><\/span>ci dovrebbe essere un controllo reale, non solo politico”, <\/i><\/span><\/span><\/span>tornando anche a ribadire che <\/span><\/span><\/span>\u201cdove c’\u00e8 controllo c’\u00e8 trasparenza\u201d <\/i><\/span><\/span><\/span> e questo, sia nell’interesse del cittadino, sia della visibilit\u00e0 della politica.\u00a0<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

GLI EFFETTI NEGATIVI DELLA CORRUZIONE SULLA CRESCITA DEL PAESE: LA VISIONE EMPIRICA DELLA MAGISTRATURA CONTABILE<\/b><\/span><\/span><\/p>\n

La tendenza<\/b><\/span><\/span>, dunque in crescita esponenziale, di alcuni <\/span><\/span>pubblici ufficiali o incaricati di un pubblico servizio che sollecitano una promessa o dazione di denaro o altra utilit\u00e0<\/b><\/span><\/span> per l’esercizio delle loro funzioni o dei loro poteri in vari settori (sviluppo economico, edilizia, sanitaria, politica, magistratura, settore privato, Istituzioni pubbliche, informazione <\/span><\/span>etc<\/i><\/span><\/span>, sia a livello centrale, regionale che locale), <\/span><\/span>piegando ai propri interessi le regole amministrative, dell\u2019imparzialit\u00e0 e della competitivit\u00e0, continuer\u00e0 ad essere cristallizzata dalle puntuali osservazioni risultanti dai controlli e dell\u2019attivit\u00e0 giurisdizionale della Corte dei conti<\/b><\/span><\/span>. A tal riguardo, il Procuratore generale della Corte dei conti, dott. M. Ristuccia, sempre in occasione della<\/span><\/span> <\/b>\u201cCerimonia di inaugurazione dell’Anno Giudiziario della Corte dei Conti\u201d<\/b><\/i><\/span><\/span>,<\/b><\/span><\/span>17<\/a><\/b><\/span><\/span><\/sup> per il 2011 <\/b><\/span><\/span>definisce la corruzione una, tra le altre, delle <\/span><\/span>\u201cpatologie, dei fenomeni delittuosi che continuano ad affliggere la pubblica amministrazione, soprattutto in materia di aiuti e contributi nazionali e dell\u2019U. E.\u201d.<\/i><\/span><\/span> Rinviando alla lettura dei dati riportati nella relazione scritta<\/b><\/span><\/span>18<\/a><\/b><\/span><\/span><\/sup>, che certamente non consento ottimismo.<\/b><\/span><\/span> Ma il 2011, potrebbe apparire non rilevante sotto il profilo dell\u2019andamento crescente del fenomeno osservato, ma sicuramente lo \u00e8 sotto altro aspetto, come si evince dalle parole del P. G. dott. Ristuccia: <\/span><\/span>\u201cSi nota una rimarchevole diminuzione delle denunce che potrebbe dare conto di una certa assuefazione al fenomeno verso una vera e propria \u2018cultura della corruzione\u201d.<\/i><\/span><\/span> Poche denunce, poche istruttorie, poche sentenze, pochi dati rilevanti, ma un grande problema: <\/span><\/span>l\u2019abitudine alla condotta corruttiva, visto come un male senza rimedi.<\/b><\/span><\/span><\/p>\n

Per la magistratura contabile, <\/span><\/span>\u201ci positivi risultati connessi allo svolgimento di incisive ed estese indagini giudiziarie sono assolutamente temporanei ed effimeri, se non accompagnati da un\u2019adeguata politica di prevenzione che miri a cambiare il quadro di riferimento che ha reso possibile i comportamenti corruttivi\u201d, <\/i><\/span><\/span>ricordando che <\/span><\/span>\u201cestesi settori della pubblica opinione chiedono al Governo e al Parlamento forti e duraturi interventi perch\u00e9 sia data attuazione alla norma gi\u00e0 prevista nella finanziaria del 2007 sulla confisca e il riutilizzo sociale dei patrimoni sottratti ai corrotti e l\u2019adeguamento dei nostri codici alle leggi internazionali anticorruzione<\/i><\/span><\/span>19<\/a><\/i><\/span><\/span><\/sup>\u201d. <\/i><\/span><\/span><\/p>\n

Nell\u2019anno successivo (2012),<\/b><\/span><\/span> invece, fu il Presidente della Corte dei conti, dott. Luigi Giampaolino, a sottolineare le fatiche che gli organi preposti avevano affrontato per far fronte all\u2019\u201d<\/span><\/span>Illegalit\u00e0, corruzione e malaffare\u201d, <\/i><\/span><\/span>definendoli \u201c<\/span><\/span>fenomeni ancora notevolmente presenti nel Paese le cui dimensioni sono di gran lunga superiori a quelle che vengono, spesso faticosamente, alla luce<\/i><\/span><\/span>\u201d. <\/span><\/span>Dunque la corruzione resta uno dei punti su cui relazionare alle Alte cariche dello Stato <\/b><\/span><\/span>(in generale, sono presenti a tale tipologia di cerimonia: Presidente della Repubblica, Presidente del Consiglio dei ministri, Presidenti dei due rami del Parlamento, Ministro della Giustizia ed altri rappresentati istituzionali)<\/span><\/span>.<\/b><\/span><\/span><\/p>\n

Il dott. Giampaolino, nella sua relazione<\/span><\/span>20<\/a><\/span><\/span><\/sup>, afferma anche che una sempre pi\u00f9 completa \u201cmappatura\u201d dei fenomeni di corruzione, serve <\/span><\/span>\u201cper effettuare una ricognizione degli episodi pi\u00f9 ricorrenti di gestione delle risorse pubbliche inadeguata, perch\u00e9 inefficace, inefficiente, diseconomica\u201d, <\/i><\/span><\/span>comportamenti che arrecano <\/span><\/span>\u201cun danno alle finanze pubbliche: dall’attivit\u00e0 sanitaria, allo smaltimento dei rifiuti, per arrivare alla costituzione e gestione di societ\u00e0 a partecipazione pubblica e alla stipula di contratti pubblici di lavori, servizi e forniture\u201d. <\/i><\/span><\/span><\/p>\n

Massima attenzione, dunque, sulla corruzione nella pubblica amministrazione che \u00e8 ancora dilagante <\/span><\/span>\u201cche andrebbe affrontato in modo sistemico e non con approcci chirurgici, isolati e non costruttivi, unitamente ad una seria riforma della P.A. <\/i><\/span><\/span>Bisognerebbe uscire dall\u2019ottica di affrontare il problema solo in sede penale, con aumenti di pena o costruzione di nuove fattispecie di reati bens\u00ec <\/b><\/i><\/span><\/span>fare quello che \u00e8 stato fatto per la mafia, ricostruire un momento di lotta<\/b><\/u><\/i><\/span><\/span>\u201d,<\/b><\/i><\/span><\/span> diceva, fra l\u2019altro, il Presidente dott. Giampaolino, nel corso della conferenza stampa<\/span><\/span>21<\/a><\/span><\/span><\/sup>. Fra l\u2019altro incarichi e consulenze restano una spina nel fianco della pubblica amministrazione. Nonostante le sentenze e le leggi – ha detto il Procuratore generale aggiunto della Corte dei Conti Maria Teresa Arganelli- ci sono ancora <\/span><\/span>\u201dcasi macroscopici\u201d<\/i><\/span><\/span> in cui si perseguono <\/span><\/span>\u201cobiettivi personalistici cui \u00e8 estraneo l’interesse pubblico\u201d. <\/i><\/span><\/span><\/p>\n

Questo \u00e8 quanto ha sottolineato la dott.ssa Maria Teresa Arganelli, nella sua relazione<\/span><\/span>22<\/a><\/span><\/span><\/sup>. Appare rilevante anche riportare un importante passaggio della citata relazione: <\/span><\/span>\u201cSe l’entit\u00e0 monetizzata della corruzione annuale in Italia \u00e8 stata correttamente stimata in 60 miliardi di euro<\/i><\/span><\/span>23<\/a><\/i><\/span><\/span><\/sup> dal SAeT del Dipartimento della Funzione Pubblica rispetto a quanto rilevato dalla Commissione Ue l’Italia deterrebbe il 50% dell’intero giro economico della corruzione in Europa<\/i><\/span><\/span>24<\/a><\/i><\/span><\/span><\/sup>\u201d.<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

Ma se per il 2011 i numeri sembrano indicare una leggera flessione dei dati comparati rispetto agli anni precedenti , anche se sappiamo che non \u00e8 proprio cos\u00ec e che, pertanto, non fu giustificata nessuna visione ottimistica n\u00e9 a breve e men che mai a lungo termine. Ci\u00f2 perch\u00e9 si concretizz\u00f2 che il diffuso sodalizio illegale tra corrotti e concussi iniziava ad essere avvinto in un serpeggiante silenzio con i loro corruttori e concussori.<\/span><\/span><\/p>\n

Infatti, <\/span><\/span>nell\u2019inaugurare l\u2019anno giudiziario della Corte dei conti dell\u2019anno successivo (2013, <\/b><\/span><\/span>per l\u2019attivit\u00e0 svolta nel 2012<\/span><\/span>25<\/a><\/span><\/span><\/sup>)<\/span><\/span>26<\/a><\/span><\/span><\/sup> il Presidente Luigi Giampaolino, ritorna a dire, con pi\u00f9 incisivit\u00e0, nella <\/span><\/span>relazione orale<\/b><\/span><\/span> che: <\/span><\/span>\u201cE\u2019 da tempo che si \u00e8 avuto modo di rilevare che <\/i><\/span><\/span>la corruzione \u00e8 divenuta da fenomeno burocratico\/pulviscolare, fenomeno politico \u2013 amministrativo-sistemico<\/b><\/i><\/span><\/span>. La risposta, pertanto, non pu\u00f2 essere di soli puntuali, limitati, interventi – circoscritti, per di pi\u00f9, su singole norme del codice penale – ma la risposta deve essere articolata ed anch\u2019essa sistemica. Inoltre, <\/i><\/span><\/span>la metamorfosi del fenomeno criminale della corruzione ha comportato un significativo mutamento della natura del disvalore dei fatti di corruzione e del bene giuridico offeso.<\/b><\/i><\/span><\/span> In particolare, la natura sistemica della corruzione ha comportato un ingigantimento del bene giuridico offeso e una rarefazione del contenuto di disvalore dei singoli comportamenti di corruzione. In effetti, <\/i><\/span><\/span>la corruzione sistemica, oltre al prestigio, all’imparzialit\u00e0 e al buon andamento della pubblica amministrazione, pregiudica, da un lato, la legittimazione stessa delle Pubbliche Amministrazioni, e, dall\u2019altro \u2013 come pi\u00f9 volte la Corte ha evidenziato – l\u2019economia della Nazione\u201d<\/b><\/i><\/span><\/span>27<\/a><\/b><\/i><\/span><\/span><\/sup>.<\/b><\/i><\/span><\/span><\/p>\n

Il dott. Giampaolino, si ricorda, aveva lasciato la cerimonia dell\u2019inaugurazione dell\u2019anno precedente auspicando una riforma generale della P.A. ed un intervento normativo che affrontasse in dilagante problema della corruzione, cos\u00ec l\u2019anno dopo potette prendere atto che <\/span><\/span>\u201c\u2026 la parte amministrativa della <\/i><\/span><\/span>legge 190\/2012<\/b><\/i><\/span><\/span> assume la portata di una riforma delle pubbliche amministrazioni ai fini della prevenzione e della lotta alla corruzione, riforma che attende ora la sua prova pi\u00f9 difficile, quella della sua realizzazione\u201d. <\/i><\/span><\/span><\/p>\n

A tali osservazioni, si aggiungono quelle del neo Procuratore generale, dott. Salvatore Nottola, che nella sua relazione scritta<\/span><\/span>28<\/a><\/span><\/span><\/sup> muove dall\u2019apprezzare anch\u2019egli le recenti disposizioni per la prevenzione della corruzione e dell\u2019illegalit\u00e0 nella pubblica amministrazione introdotte dalla legge n. 190 del 2012, ritenendo che <\/span><\/span>\u201cEssa configura una prima concreta presa di coscienza del fenomeno corruzione dopo tanti anni spesi in quello che \u00e8 stato considerato un incomprensibile attendismo, determinato da contrastanti interessi di natura prevalentemente politica e privata\u201d.<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

Dunque, <\/span><\/span>gli appelli a tenere sotto osservazione dell\u2019<\/b><\/span><\/span>esteso ed organizzato fenomeno di corruttela <\/b><\/span><\/span>(unitamente al pi\u00f9 generale malaffare)<\/span><\/span>, ed i rilevanti danni patrimoniali e di immagine della P.A. connessi agli stessi, <\/span><\/span>sono costanti.<\/b><\/span><\/span> Ci\u00f2 si evince dall\u2019esame delle tabelle e grafici allegati alla predetta relazione, <\/span><\/span>per il 2012 si registra un aumento dei danni patrimoniali alla P.A. da corruzione<\/b><\/span><\/span> (art. 318, 319, 319-ter e 320 c.p.) <\/span><\/span>e concussione<\/b><\/span><\/span> (art. 317 c.p.) <\/span><\/span>rispetto a quelli relativi al 2011: <\/b><\/span><\/span>citazioni emesse in materia di danno per tali reati nel 2012 per \u20ac 214.026.850,28 <\/span><\/span>(10,7% del totale dei dati aggregati);<\/b><\/span><\/span> sentenze emesse per \u20ac 2.852.237.576,06 <\/span><\/span>(22,7% del totale dei dati aggregati).<\/b><\/span><\/span><\/p>\n

Aumenti che si riscontrano anche nei <\/span><\/span>dati percentuali relativi ai reati denunciati dalle Forze di Polizia<\/b><\/span><\/span> nel corso <\/span><\/span>dell\u2019anno 2012 rispetto al 2011, tra i quali un 36,96% per la corruzione, 16,79% per la concussione, ma anche un decremento di -0,91% per il reato di abuso di ufficio (art. 323 c.p.).<\/b><\/span><\/span><\/p>\n

Il riferimento al riflesso negativo della corruzione sull\u2019economia nazionale fatto dal Presidente dott. Giampaolino, fu ripreso ed amplificato nel 2014 dal nuovo Presidente della Corte dei conti, dott. Raffaele Squitieri. Nella sua relazione orale<\/span><\/span>29<\/a><\/span><\/span><\/sup>, il predetto relatore nel sottolineare che la Corte, nell\u2019insieme di tutti gli uffici giudiziari e di controllo territoriali, nella sua quotidiana azione, \u00e8 <\/span><\/span>\u201cin prima linea a garanzia e tutela del corretto utilizzo delle risorse pubbliche e degli equilibri di bilancio di tutte le Amministrazioni\u201d, <\/i><\/span><\/span>rileva che la stessa \u201c<\/span><\/span>\u00e8 fortemente sensibile all\u2019allarme sulla corruzione sollevato anche in sede europea, trattandosi di una tematica che, <\/i><\/span><\/span>incidendo direttamente sulla finanza pubblica<\/b><\/i><\/span><\/span>, tocca il \u201ccore business\u201d dell\u2019Istituto, nel complesso delle proprie funzioni\u201d. <\/i><\/span><\/span>Si ribadiva, altres\u00ec, la necessit\u00e0 e \u201c<\/span><\/span>l\u2019importanza di una strategia di prevenzione generale che renda residuale, anche se necessario, il momento sanzionatorio dei comportamenti illeciti. La prevenzione deve svilupparsi attraverso il monitoraggio costante dell\u2019attivit\u00e0 sia delle pubbliche gestioni che del mercato in generale, impiegando strumenti e procedure tali da garantire <\/i><\/span><\/span>la massima trasparenza nell\u2019attivit\u00e0 della pubblica amministrazione.<\/b><\/i><\/span><\/span> Parimenti, ribadisco quanto ho gi\u00e0 avuto modo di affermare in altre occasioni: <\/i><\/span><\/span>che \u00e8 anche grazie a norme organiche, chiare e semplici che si pu\u00f2 ostacolare la corruzione, eliminando margini di incertezza e ambiguit\u00e0, entro i quali pi\u00f9 facilmente attecchisce il fenomeno\u201d.<\/b><\/i><\/span><\/span><\/p>\n

Va ricordato che proprio nel 2014 si \u00e8 data concreta attuazione a quanto richiesto dalle normative in materia di anticorruzione (la l. 6 novembre 2012 n. 190) e di trasparenza (d. lgs. 2013 n. 33<\/span><\/span>30<\/a><\/span><\/span><\/sup>), normative per mezzo delle quali \u00e8 mutata opportunamente la visione integrata delle politiche di prevenzione e repressione della corruzione nelle pubbliche amministrazioni, <\/span><\/span>ponendo al centro dell\u2019attenzione il valore etico della legalit\u00e0 e dell\u2019integrit\u00e0, inteso come principio cardine dell\u2019intera azione amministrativa<\/b><\/span><\/span>.<\/span><\/span><\/p>\n

Come di consueto i dati quantitativi\/statistici si ricavano dalla relazione scritta del Procuratore generale della Corte, dott. S. Nottola, che insiste anch\u2019egli sul problema della corruzione sotto il profilo dell\u2019\u201d<\/span><\/span>incidenza negativa sul bilancio dello Stato attraverso maggiori costi e minori entrate che, seppure non facilmente quantificabili nel loro preciso ammontare complessivo, influenzano negativamente gli investimenti e la crescita dell\u2019economia, minano alla radice la fiducia dei mercati e delle imprese, con conseguente perdita di competitivit\u00e0 del Paese e si ripercuotono sulla sua ripresa economica\u201d, <\/i><\/span><\/span>ed anche con un piglio abbastanza polemico laddove afferma che <\/span><\/span>\u201cIn verit\u00e0 si tratta di un tema ricorrente sul quale, non bisogna dimenticare, \u00e8 ritornata pi\u00f9 volte la Corte dei conti, con varie e concrete proposte spesso rimaste inascoltate\u201d<\/i><\/span><\/span>31<\/a><\/i><\/span><\/span><\/sup>.<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

Questi i dati per il 2013: \u00abLe Sezioni giurisdizionali regionali hanno inflitto nel 2013 condanne per danni conseguenti a reati contro la PA (<\/span><\/span>specialmente corruzione, concussione e peculato<\/b><\/span><\/span>) per un importo di euro 48.285.847,40 a favore di vari enti pubblici (euro 22.315.028,41 per danni patrimoniali e euro 25.970.818,99 per danni all\u2019immagine)\u00bb Sempre in materia di danni da reato, nel corso del 2013 ci sono state \u00abcondanne definitive per un importo pari ad euro 31.452.245,33 (di cui euro 28.739.245,33 per danni patrimoniali ed euro 2.713.000,00 per danno all\u2019immagine)<\/span><\/span>32<\/a><\/span><\/span><\/sup>\u00bb.<\/span><\/span><\/p>\n

LA CORRUZIONE <\/b><\/span><\/span>PERCEPITA COME FENOMENO ABITUALE, RADICATO E RAMIFICATO<\/b><\/span><\/span><\/p>\n

\u00c8 palese, per quanto detto sin qui, che <\/span><\/span>la Corte dei conti<\/b><\/span><\/span> non solo si \u00e8 impegnata negli anni alla <\/span><\/span>concreta lotta al male della corruzione nella P.A.<\/b><\/span><\/span>, nel promuovere azioni di responsabilit\u00e0 amministrativa, nel contrastare e prevenire gli effetti pregiudizievoli per l\u2019erario ed, in generale, dei reati contro la pubblica amministrazione, al fine di arginarne i tantissimi danni (diretti ed indiretti, patrimoniali e non) che la stessa si porta dietro: <\/span><\/span>in primis<\/b><\/i><\/span><\/span> patrimoniali<\/b><\/span><\/span> ed un incontrollabile sperpero di denaro pubblico, ma non meno esiziali, all\u2019immagine, alla moralit\u00e0 e alla fiducia<\/b><\/span><\/span> che costituiscono un ulteriore costo non monetizzabile per la collettivit\u00e0, che rischia di ostacolare gli investimenti esteri, di distruggere la fiducia nelle istituzioni e di togliere la speranza nel futuro alle generazioni di giovani, di cittadini ed imprese. Ma la stessa si \u00e8 spesa, e si spender\u00e0, con la stessa forza ed impegno, affinch\u00e9 si addivenga ad una decisa azione di contrasto affidata in primo luogo al legislatore perch\u00e9 assicuri un\u2019idonea legislazione sull\u2019organizzazione della P.A. a tutela del <\/span><\/span>fondamentale principio costituzionale del buon andamento della P.A. e dell\u2019imparzialit\u00e0 (art. 97 Cost.),<\/b><\/span><\/span> attribuendo alle forze dell\u2019ordine l\u2019azione repressiva di indagine e di denuncia al giudice penale e al giudice contabile della Corte dei conti (a quest\u2019ultimo per la riparazione del danno patrimoniale e del danno all\u2019immagine arrecato).<\/span><\/span><\/p>\n

Risposta che negli anni 2012 e 2013 \u00e8 arrivata, ma giudicata \u2013 inizialmente \u2013 isolata, poco incisiva e scoordinata. <\/span><\/span><\/p>\n

A tal riguardo, in tal senso si pronuncia il Procuratore generale della Corte dei conti, dott. S. Nottola, nella consueta relazione di inaugurazione dell\u2019anno giudiziario 2015<\/span><\/span>33<\/a><\/span><\/span><\/sup> (attivit\u00e0 svolta anno 2014): <\/span><\/span>\u201cuna soluzione normativa non ulteriormente procrastinabile, specie dopo l\u2019occasione offerta, ma andata perduta in sede di approvazione della legge c.d. anticorruzione\u201d. <\/i><\/span><\/span><\/p>\n

Parole di monito che hanno accompagnato l\u2019illustrazione dell\u2019attivit\u00e0 svolta nel corso del 2014 , in riferimento, in particolare, <\/span><\/span>ai reati commessi dai pubblici ufficiali contro la P.A. (artt. 341- 360 del c.p.), nell\u2019ambito dei quali si collocano i fatti di corruzione e concussione,<\/b><\/span><\/span> in relazione ai quali l\u2019ordinamento nazionale, ha infatti, ha proseguito nell\u2019azione normativa e organizzativa di rafforzamento dei presidi e di contrasto al fenomeno<\/span><\/span>34<\/a><\/span><\/span><\/sup>, in attuazione delle previsioni contenute nella legge 6 novembre 2012 n. 190, sull\u2019onda del clamore dovuto all\u2019emergere di gravissimi casi di corruzione<\/span><\/span>35<\/a><\/span><\/span><\/sup>, che porteranno l\u2019Italia, <\/span><\/span>anche nel 2014, ad essere collocata, nel quadro internazionale di percezione della corruzione (CPI) al poco lusinghiero 69\u00b0 posto (su 175 valutati),<\/b><\/span><\/span> dopo Sudafrica e Kuwait<\/span><\/span> (in 67esima posizione), ultima fra le nazioni europee, a pari merito di nuovo con Romania e altri due paesi europei in risalita rispetto allo scorso anno: Grecia e Bulgaria<\/span><\/span>36<\/a><\/span><\/span><\/sup>. Conclude il Procuratore generale, dott. Nottola, descrivendo un malaffare <\/span><\/span>\u201cdi vasta portata ed incisivit\u00e0 su grandi opere o progetti, poste in essere da soggetti collocati in posizione elevata ed esponenziale di varie amministrazioni (<\/i><\/span><\/span>corruzione politico-amministrativa o giudiziaria)<\/b><\/i><\/span><\/span> e che richiamano periodicamente l\u2019interesse degli organi di governo e della pubblica opinione\u201d, <\/i><\/span><\/span>ma che riguarda anche molteplici episodi di apparente limitata entit\u00e0 \u201c<\/span><\/span>tali da potersi definire corruzione \u201cpulviscolare\u201d,<\/b><\/i><\/span><\/span> che comunque sono gravemente incidenti sia sul funzionamento generale della pubblica amministrazione, sia sulle posizioni soggettive incise e comunque complessivamente rilevanti in termini di impatto negativo patrimoniale sulla finanza pubblica\u201d.<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

Non \u00e8 da meno il Presidente della Corte, dott. Raffaele Squitieri, che nella sua relazione orale<\/span><\/span>37<\/a><\/span><\/span><\/sup> riprende un vecchio connubio: <\/span><\/span>\u201c<\/i><\/span><\/span>Crisi economica e corruzione procedono di pari passo, in un circolo vizioso, nel quale l\u2019una \u00e8 causa ed effetto dell\u2019altra. <\/b><\/i><\/span><\/span>La ricerca, talvolta affannosa, di strategie di uscita dalla crisi e la competizione esasperata per l’accesso a risorse limitate, favoriscono, infatti, la pratica di vie illecite e di attivit\u00e0 illegali\u201d. <\/i><\/span><\/span><\/p>\n

Ebbene, alla luce dei numerosi documenti citati e visionati che costituiscono <\/span><\/span>la nervatura essenziale della narrazione che negli anni fin qui trattati la Corte dei conti ha effettuato del fenomeno corruttivo sono evidenti i gangli della stessa,<\/b><\/span><\/span> che si ripeteranno negli anni seguenti con la medesima intensit\u00e0: la lotta alla corruzione richiede l\u2019utilizzo di misure pi\u00f9 precise ed efficienti nella prospettiva di superare le carenze esistenti e porre in essere politiche di prevenzione pi\u00f9 affidabili<\/span><\/span>38<\/a><\/span><\/span><\/sup>. <\/span><\/span><\/p>\n

Il fattivo contributo che la Corte dei conti ha dato negli anni fin qui analizzati nel dettato (2009 \u2013 2015) <\/span><\/span>diventa lo zoccolo duro delle relazioni redatte negli anni successivi (2016<\/b><\/span><\/span>39<\/a><\/b><\/span><\/span><\/sup>-2020<\/b><\/span><\/span>40<\/a><\/b><\/span><\/span><\/sup>) con funzione di<\/b><\/span><\/span> presentazione della situazione corrente, concreta e percepita nonch\u00e9 come pungolo per migliorare le armi alla lotta contro la corruzione: <\/b><\/span><\/span>mala gestio<\/i><\/span><\/span> e conseguenze dannose per la finanza pubblica; pi\u00f9 energica azione di contrasto allo sperpero di pubbliche risorse, al fine di assicurare il contenimento della spesa pubblica; riduzione della qualit\u00e0 dei servizi che incide sulle entrate fiscali, che scoraggia gli investimenti e che aumenta l’ingiustizia sociale e la povert\u00e0 e, infine, mina la credibilit\u00e0 del Paese anche in ambito europeo ed internazionale.<\/span><\/span><\/p>\n

Ricorrenti saranno, infatti, nelle relazioni redatte dagli illustri rappresentanti dell\u2019Alta Magistratura contabile in occasioni delle solenni cerimonie per le inaugurazioni degli anni giudiziari dal 2016 al 2020<\/span><\/span>41<\/a><\/span><\/span><\/sup>, espressioni, messaggi e moniti preoccupati in linea con quelle sin qui riportati: <\/span><\/span>\u201cLa corruzione \u00e8 una malattia epidemica\u201d; \u201cLa corruzione \u00e8 devastante per la crescita\u201d; \u201cLa corruzione si inserisce nelle ampie zone oscure create dall\u2019inefficienza\u201d; \u201cLa corruzione dilaga negli appalti ed aggrava la crisi economica\u201d, <\/i><\/span><\/span>e cos\u00ec via<\/span><\/span>. <\/i><\/span><\/span><\/p>\n

Come gi\u00e0 detto, questi sono gli allarmanti richiami con cui <\/span><\/span>la Corte descrive annualmente il fenomeno corruttivo, per lo pi\u00f9 sempre in espansione, che \u00e8 devastante<\/b><\/span><\/span>, il cui antidono possono essere certamente la trasparenza, l\u2019efficienza, i controlli, le denunce, ma <\/span><\/span>\u201cIn ogni caso, occorre tenere salda la consapevolezza che nessuna azione di contrasto pu\u00f2 assicurare risultati consistenti nel tempo, se non accompagnata da un forte recupero di quei valori etici che solo l\u2019esempio e l\u2019educazione nella scuola e nella famiglia possono determinare, cos\u00ec richiedendosi la collaborazione non solo di altre Istituzioni, ma dell\u2019intera societ\u00e0 civile.<\/i><\/span><\/span>42<\/a><\/i><\/span><\/span><\/sup>\u201d\u00bb. <\/i><\/span><\/span><\/p>\n

Or dunque, il messaggio degli ultimi dieci anni gridato costantemente dalla Corte dei conti \u00e8: alla materia della lotta alla corruzione va data prioritaria assoluta, per il bene del Paese. <\/b><\/span><\/span><\/p>\n

Al quale non pu\u00f2 star bene solo il passo in avanti, frutto certamente delle tantissime azioni messe in campo, fatto nella 25esima edizione dell\u2019Indice di percezione della corruzione <\/span><\/span>per l\u2019anno 2019: dal 53\u00b0 posto della scorsa edizione<\/b><\/span><\/span> su 180 Paesi del mondo, con un punteggio di 52 su 100 (maggiore \u00e8 il punteggio, minore \u00e8 la corruzione percepita), <\/span><\/span>al 51\u00b0 posto con 53 punti<\/b><\/span><\/span>. <\/span><\/span>Una conferma del <\/b><\/span><\/span>trend<\/b><\/i><\/span><\/span> di una lenta, faticosa ma costante risalita.<\/b><\/span><\/span><\/p>\n

A tal proposito, va ricordato anche che <\/span><\/span>nel 2019 \u00e8 stata adottata la legge 9 gennaio 2019, n. 3<\/b><\/span><\/span> recante <\/span><\/span>\u201cMisure per il contrasto dei reati contro la pubblica amministrazione, nonch\u00e9 in materia di prescrizione del reato e in materia di trasparenza dei partiti e movimenti politici\u201d, <\/i><\/span><\/span>cd. \u201c<\/b><\/span><\/span>Spazzacorrotti<\/b><\/i><\/span><\/span>\u201d, che affronta in maniera vigorosa la lotta alla corruzione nel settore pubblico e i requisiti di trasparenza nel settore privato, anche con riguardo al finanziamento della politica. <\/span><\/span><\/p>\n

Infatti, tale norma \u00e8 stata apprezzata da molti, ne \u00e8 riprova il rapporto sul Terzo Ciclo di valutazione dell\u2019Italia stilato del <\/span><\/span>GRECO (<\/b><\/span><\/span>Groupe d\u2019Etats contre la Corruption<\/b><\/i><\/span><\/span>), organismo del Consiglio d\u2019Europa che si occupa di monitorare il livello di conformit\u00e0 delle legislazioni degli Stati aderenti agli standard anti-corruzione<\/b><\/span><\/span>. Nel detto rapporto<\/span><\/span>43<\/a><\/span><\/span><\/sup>, risultante dal Secondo <\/span><\/span>Addendum<\/i><\/span><\/span> al Secondo Rapporto di Conformit\u00e0, adottato nella riunione plenaria che si \u00e8 svolta dal 2 al 6 dicembre 2019, il GRECO<\/span><\/span>44<\/a><\/span><\/span><\/sup> ha preso in esame lo stato d\u2019attuazione delle 16 raccomandazioni rivolte allo Stato italiano: 9 sul tema delle incriminazioni e 7 sulla trasparenza del finanziamento dei partiti politici. <\/span><\/span><\/p>\n

Ebbene, le conclusioni contenute nel predetto rapporto sono lusinghiere per il nostro Paese e sottolineano che 12 raccomandazioni \u201c<\/span><\/span>sono state attuate in modo soddisfacente o trattate in modo soddisfacente\u201d,<\/i><\/span><\/span> mentre le restanti quattro <\/span><\/span>\u201csono state attuate solo in parte<\/i><\/span><\/span>\u201d: <\/b><\/i><\/span><\/span>un risultato complessivo che porta l\u2019organo europeo a congratularsi con l\u2019Italia per le misure adottate negli ultimi anni al fine di rafforzare la sua politica anticorruzione, citando specificamente l\u2019entrata in vigore della legge \u201c<\/b><\/span><\/span>Spazzacorrotti\u201d.<\/b><\/i><\/span><\/span><\/p>\n

CONSIDERAZIONI CONCLUSIVE <\/b><\/span><\/span><\/p>\n

A questo punto, non serve certo qui rilevare che la corruzione \u00e8 uno dei mali sociali pi\u00f9 antichi e insidiosi, che pu\u00f2 coinvolgere gli uomini ad ogni livello personale e professionale. Basti pensare che persino <\/span><\/span>Papa Francesco<\/b><\/span><\/span>, volendo indagare sulle radici della corruzione per spiegare ai fedeli quali sono i mali che derivano dalla stessa per la comunit\u00e0<\/span><\/span>45<\/a><\/span><\/span><\/sup>, ha affermato: <\/span><\/span>\u201cLa madre di tutte le tangenti sono quei trenta denari offerti a Giuda Iscariota per vendere Ges\u00f9..\u201d<\/b><\/i><\/span><\/span> <\/i>(Santa Marta \u2013 omelia del 12.4.2018). Per poi ribadire nella Giornata Internazionale indetta dall\u2019Onu (9.12.2019) che \u00e8 certamente una piaga della societ\u00e0 che <\/span><\/span>\u201cavvilisce la dignit\u00e0 umana e frantuma gli ideali buoni e belli. Tutta la societ\u00e0 \u00e8 chiamata a impegnarsi concretamente per contrastare il cancro della corruzione che, con l’illusione di guadagni rapidi e facili, in realt\u00e0 impoverisce tutti. La corruzione, un cancro che impoverisce tutti\u201d.<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

Nella prefazione al libro \u201c<\/span><\/span>Corrosione<\/i><\/span><\/span>\u201d, scritto dal Cardinale ghanese Peter Kodwo Appiah Turkson, prefetto del Dicastero per il servizio dello sviluppo umano integrale, Papa Bergoglio sulla corruzione ha scritto:<\/span><\/span>\u201cDobbiamo parlare di corruzione, denunciarne i mali, capirla, mostrare la volont\u00e0 di affermare la misericordia sulla grettezza, la curiosit\u00e0 e creativit\u00e0 sulla stanchezza rassegnata, la bellezza sul nulla\u201d. <\/i><\/span><\/span><\/p>\n

Non a caso, proprio ci\u00f2 che ha fatto e continua a fare la Corte dei conti: <\/span><\/span>parla in maniera concreta e cosciente della corruzione.<\/b><\/span><\/span><\/p>\n

Ha narrato, come si \u00e8 cercato di dare atto, il <\/span><\/span>fenomeno che affligge in maniera endemica il nostro sistema economico, sottraendo allo stato risorse preziose, peggiorando la qualit\u00e0 dei servizi e contribuendo ad aumentare la povert\u00e0 dei consociati, <\/b><\/span><\/span>che sono i primi a subirne le conseguenze, per questo non devono pi\u00f9 rimanere in silenzio, ma prendere posizione con determinazione, attraverso la denuncia delle condotte illecite ed i mezzi normativi ideati a tale scopo<\/span><\/span>46<\/a><\/span><\/span><\/sup>. Ci\u00f2 perch\u00e9 si \u00e8 della generale e consapevole opinione, sempre pi\u00f9 forte e diffusa, che <\/span><\/span>la conoscenza del fenomeno corruttivo, <\/b><\/span><\/span>e del significativo dato statistico, in particolare, <\/span><\/span>rappresenta il punto di partenza imprescindibile per l\u2019azione di lotta e prevenzione realmente efficace perch\u00e9 rivolta ai settori che presentano maggiori criticit\u00e0, <\/b><\/span><\/span>soprattutto in tempi di crisi economia, nazionali e\/o internazionale. <\/span><\/span>\u00c8 notorio che la crisi economica e la corruzione sono due fatti tutt\u2019altro che separati.<\/b><\/span><\/span><\/p>\n

Proprio in tali contingenze negative socio-economiche i Governi si impegnano a raggiungere il difficile equilibrio tra il necessario rafforzamento degli interventi per il contenimento dei pubblici disavanzi e l\u2019urgenza di contrastare la recessione e di sostenere i redditi. In questo contesto la <\/span><\/span>lotta alla corruzione<\/b><\/span><\/span>, specie se questa viene intesa nell\u2019accezione pi\u00f9 ampia di <\/span><\/span>maladministration<\/i><\/span><\/span>, <\/span><\/span>svolge un ruolo determinante in quanto consente di convogliare importanti risorse che possono sollevare i mercati e favorire l\u2019emersione di attivit\u00e0 economiche che giovano al sistema generale della fiscalit\u00e0<\/b><\/span><\/span>47<\/a><\/span><\/span><\/sup>. \u00c8 acclarato che la sofferenza del tessuto economico e sociale \u00e8 un viatico per far germinare ed irrobustire irregolari prassi di veri e propri abusi, quando non anche di pratiche clientelari e\/o corruttive, che hanno un riflesso dannoso per gli apparati dello Stato e le strutture sociali diminuendo, come gi\u00e0 evidenziato, i livelli di investimento, ostacolando il corretto funzionamento del mercato interno, delle regole concorrenziali e delle procedure amministrative<\/span><\/span>48<\/a><\/span><\/span><\/sup>.<\/span><\/span><\/p>\n

Come non condividere il corale auspicio perpetuato nel tempo dai Superiori esponenti della Corte dei conti succedutesi negli anni: <\/span><\/span>buon funzionamento dei controlli interni<\/b><\/span><\/span> al fine di garantire il rispetto della legalit\u00e0 sostanziale, e non solo della lettera delle previsioni normative, in modo da evitare comportamenti elusivi delle norme stesse, raggiri e frodi con ricadute negative per la corretta gestione della P.A.; <\/span><\/span>agire sui comportamenti, sulle procedure, sulla trasparenza dell\u2019attivit\u00e0 amministrativa al fine di prevenire e\/o limitare la probabilit\u00e0 che si realizzino gli eventi corruttivi descritti<\/b><\/span><\/span>, tenendo ben presente che la sola azione repressiva, intervenendo sostanzialmente atto dei danni gi\u00e0 verificati, \u00e8 insufficiente e pu\u00f2, nella migliore delle ipotesi costituire <\/span><\/span>un mero deterrente contro la corruzione \u201cscoperta\u201d, per la quale si esercita l\u2019azione risarcitoria per danni patrimoniali e per danni all\u2019immagine, <\/b><\/span><\/span>mentre \u00e8 sul piano organizzativo che occorre insistere; <\/span><\/span>la lotta alla corruzione deve invece essere di sistema<\/b><\/span><\/span>: iniziare sin dalla selezione qualitativa e di merito dei dipendenti, sia pubblici che privati e proseguire con la formazione continua, la responsabilizzazione e la vigilanza sul loro operato, per poi concludersi con la valutazione dei risultati e i susseguenti provvedimenti legislativi; oltre che <\/span><\/span>assicurare certezza al diritto e stabilit\u00e0 normativa, rapidit\u00e0 ed efficacia della giustizia e semplificazione burocratica, <\/b><\/span><\/span>utili all\u2019intero sistema pubblico.<\/span><\/span><\/p>\n

In altri termini, bisognerebbe <\/span><\/span>operare un cambio di strategia della prevenzione generale che veda limitarsi l\u2019intervento repressivo\/sanzionatorio, anche se sempre e comunque efficace e necessario nel suo fine, rispetto ai comportamenti illecitamente rilevanti<\/b><\/span><\/span>. In quest\u2019ottica la<\/span><\/span> parola d\u2019ordine \u00e8 \u201cprevenzione\u201d, <\/b><\/span><\/span>da concretizzarsi\/svilupparsi attraverso il monitoraggio costante dell\u2019attivit\u00e0 sia delle pubbliche gestioni che del mercato in generale, impiegando strumenti e procedure tali da garantire la massima trasparenza nell\u2019attivit\u00e0 della pubblica amministrazione, unitamente a norme organiche e mirate, come le ultime adottate nel nostro ordinamento giudiziario<\/span><\/span>49<\/a><\/span><\/span><\/sup>. <\/span><\/span><\/p>\n

Va, altrettanto, tenuto presente quanto rappresentato in termini di <\/span><\/span>difficolt\u00e0 a scorgere e far emergere le dinamiche del fenomeno corruttivo<\/b><\/span><\/span>, considerato anche che non vi sono sicuramente metodologie e criteri univoci, <\/span><\/span>che si scontrano anche con una sempre pi\u00f9 scarsa propensione alla denuncia<\/b><\/span><\/span>, sia nell\u2019ambiente in cui sorgono, ma anche da parte degli utenti estranei agli accordi truffaldini. Infatti, non si pu\u00f2 fare affidamento del tutto sulla leva dell\u2019onest\u00e0 personale dei singoli soggetti per affrontare e voler debellare questa tipologia di problemi degli apparati amministrativi. <\/span><\/span><\/p>\n

Ma sicuramente <\/span><\/span>l\u2019etica, la morale pubblica, la lotta alla corruzione e la sua pubblica riprovazione sono temi che vanno intrecciati insieme<\/b><\/span><\/span> per cercare di evitare che si verifichino condotte \u201ccorruttive\u201d, e che, una volta verificatesi, si possa approntare un\u2019azione comune e condivisa di vigilanza affinch\u00e9 non se ne verifichino altre. <\/span><\/span><\/p>\n

Per\u00f2, da ultimo, appare ci siano gli estremi per poter affermare che quella definita da tutti la \u201cmadre\u201d di tutte le inchieste contro la corruzione \u201cMani pulite\u201d che sembrava aver scoperto finalmente il vaso di pandora su tale fenomeno per poi dare la stura ad un vibrante cambio di rotta e lasciarci alle spalle il male della corruzione che attanagliava la P.A.<\/span><\/span><\/p>\n

Ma non \u00e8 andata proprio cosi! Se ancora oggi si sente di sconcertanti episodi<\/span><\/span>50<\/a><\/span><\/span><\/sup> di articolata e perdurante corruzione che <\/span><\/span>coinvolge: imprenditori, funzionari e dirigenti pubblici, politici, senza distinzione di schieramento. <\/b><\/span><\/span>Ovviamente in tali occasioni viene alla mente subito l\u2019evento mediatico, giudiziario e politico vissuto agli inizi degli anni \u201990, che per\u00f2 parrebbe essere stato solo un momento apicale del fenomeno, ma poi la realt\u00e0 <\/span><\/span>ci restituisce una nuova \u201cTangentopoli\u201d quasi quotidianamente, a riprova che \u201cIl Sistema\u201d, ha accusato il colpo ma \u00e8 sopravvissuto ancora per decenni.<\/b><\/span><\/span><\/p>\n

E ci\u00f2 potrebbe portarci ad una riflessione: \u00e8 riduttivo insistere nel pensare che tutto si snodi lungo il sistema burocratico o da una norma non adeguata, e, pertanto,<\/span><\/span> bisognerebbe implementare soluzione allineate a quelle gi\u00e0 poste in essere.<\/b><\/span><\/span> Si potrebbe provare a rivedere le retribuzioni degli operatori che ingrossano i primi livelli della catena amministrativa (assistenti amministrativi e funzionari), in cui serpeggia una diffusa insoddisfazione. Si potrebbe procedere ad <\/span><\/span>associare la digitalizzazione delle procedure amministrative alla rivisitazione dei processi decisionali<\/b><\/span><\/span>, dando risalto effettivo e concreto alla trasparenza e all\u2019imparzialit\u00e0 dell\u2019azione pubblica. <\/span><\/span><\/p>\n

Ripensare il sistema di reclutamento, formazione ed avanzamento di carriera della classe dirigente, ridimensionandone le retribuzioni,<\/b><\/span><\/span> laddove alle stesse non corrispondano ruoli, impegno e responsabilit\u00e0 che ne giustifichino la corresponsione. <\/span><\/span><\/p>\n

Rendere<\/b><\/span><\/span> sempre pi\u00f9 collegiali e trasparenti le nomine ai vertici<\/b><\/span><\/span> di societ\u00e0 in controllo pubblico, partecipate, negli enti pubblici economici nonch\u00e9 negli altri enti di diritto privato a partecipazione pubblica, <\/span><\/span>approdando ad un sistema di controlli di tipo preventivo sempre pi\u00f9 composito ed efficiente.<\/b><\/span><\/span><\/p>\n

A livello sociale, dopotutto, si potr\u00e0 sperare che qualcosa cambi quanto si diffonder\u00e0 la consapevolezza che <\/span><\/span>la corruzione \u00e8 quella poliedrica, parassitaria e pervasiva pratica illegale che, infettando i meccanismi di accesso alle opportunit\u00e0 e di distribuzione delle risorse economiche, amplificando condizioni di opacit\u00e0 e di diseguaglianza<\/b><\/span><\/span>, \u00e8 in grado \u2013 a lungo andare \u2013 da sola di causare crisi sociali ed economiche che, in particolare, determinano un grave <\/span><\/span>vulnus<\/i><\/span><\/span> alle future generazioni, compromettendo la vita civile ed economica del Paese in cui dovranno provare a realizzare le loro ambizioni secondo le personali attitudini.<\/span><\/span><\/p>\n

\u00c8 su tali future generazioni che bisogna puntare per un nuovo impulso, una nuova azione che, da un lato,<\/span><\/span> porti a livelli pi\u00f9 efficienti il sistema dei servizi pubblici, per diradare il crescente e palpabile sentimento di crescente insoddisfazione, sfiducia e sospetto dei cittadini sull\u2019onest\u00e0 degli amministratori e dei politici<\/b><\/span><\/span>, e dall\u2019altro <\/span><\/span>abbatta la comune rassegnazione alla pi\u00f9 generale <\/b><\/span><\/span>maladministration, <\/b><\/i><\/span><\/span>vista addirittura come il lato oscuro senza rimedi e con cui dover convivere.<\/span><\/span><\/p>\n

RIFERIMENTI<\/span><\/strong><\/p>\n

– D. DELLA PORTA & A. VANNUCCI,<\/span>\u201c<\/i><\/span> Mani impunite. Vecchia e nuova corruzione in Italia\u201d<\/i><\/span>, Laterza, 2007;<\/span><\/p>\n

– F. MERLONI & L. VANDELLI, <\/span>\u201cLa corruzione amministrativa. Cause, prevenzione e rimedi\u201d, <\/i><\/span>Passigli, 2010;<\/span><\/p>\n

– A. JANNONE & I. MACCANI, <\/span>\u201cCorruzione e anticorruzione in Italia. Pubblico e privato, trasparenza e appalti, prevenzione e contrasto\u201d, <\/i><\/span>Franco Angeli, 2017.;<\/span><\/p>\n

– S. BONFIGLI, <\/span><\/span>\u201cL\u2019Italia e le politiche internazionali di lotta alla corruzione. La corruzione amministrativa. Cause, prevenzione e rimedi\u201d,<\/i><\/span><\/span> Il Mulino (2010). <\/span><\/span><\/p>\n

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1<\/a> La condotta antigiuridica sussumibile nel reato di corruzione \u00e8 rinvenibile in diversi articoli del codice di diritto penale (artt. 318-319bis-320-321-322 e 322 bis c.p.), consiste in un comportamento doloso posto in essere da un pubblico ufficiale o da un incaricato di pubblico servizio che \u00abper l’esercizio delle sue funzioni o dei suoi poteri, indebitamente riceve, per s\u00e9 o per un terzo, denaro o altra utilit\u00e0, o ne accetta la promessa indebitamente riceve, per s\u00e9 o per un terzo, denaro o altra utilit\u00e0 o ne accetta la promessa\u00bb (Corruzione impropria: art. 318 c.p.) od anche \u00abper omettere o ritardare o per aver omesso o ritardato un atto del suo ufficio, ovvero per compiere o per aver compiuto un atto contrario ai doveri di ufficio\u00bb (Corruzione propria: art. 319 c.p.). Ultimo aggiornamento del dato normativo: Legge 6 novembre 2012, n. 190 recante “Disposizioni per la prevenzione e la repressione della corruzione e dell’illegalit\u00e0 nella pubblica amministrazione”.<\/i><\/p>\n<\/div>\n

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2<\/a> Si \u00e8 avuto modo di leggere relazioni dei Presidenti e dei Procuratori delle Corte dei conti Regionali (Procure e Sezioni giurisdizionali) e si pu\u00f2 affermare che affrontano le medesime tematiche e sono in linea con quelle centrali.<\/p>\n<\/div>\n

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3<\/a> \u00c8 notorio che la Corte dei conti \u00e8 tra gli organi ausiliari del Governo, a rilevanza Costituzionale (artt. 100 e 103 Cost.), che \u201cesercita il controllo preventivo di legittimit\u00e0 sugli atti del Governo, e anche quello successivo sulla gestione del bilancio dello Stato. Partecipa, nei casi e nelle forme stabilite dalla legge, al controllo sulla gestione finanziaria degli enti a cui lo Stato contribuisce in via ordinaria. Riferisce direttamente alle Camere sul risultato del riscontro eseguito\u201d <\/i>(art. 100, comma 2).<\/i> Oltre ad avere \u201cgiurisdizione nelle materie di contabilit\u00e0 pubblica e nelle altre specificate dalla legge\u201d <\/i>(Art. 103, comma 2). La Corte de qua<\/i> svolge funzioni di controllo e giurisdizionali, in particolare ha competenza nei giudizi di responsabilit\u00e0 amministrativa dei dipendenti pubblici, che devono rispondere degli eventuali danni patrimoniali arrecati alla P.A. e conseguenti alla loro attivit\u00e0.<\/p>\n<\/div>\n

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4<\/a> Corte dei conti, <\/span>Procuratore generale (F. Pasqualucci), Relazione scritta per l\u2019inaugurazione dell\u2019anno giudiziario 2008<\/i>.<\/p>\n<\/div>\n

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5<\/a> Corte dei conti, <\/span>Presidente (T. Lazzaro), Relazione scritta per l\u2019inaugurazione dell\u2019anno giudiziario 2008.<\/i><\/p>\n<\/div>\n

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6<\/a> Parole del Presidente Lazzaro nella conferenza stampa successiva all\u2019inaugurazione, come riportavano i quotidiani dell\u2019epoca. Tra i tanti, si segnalano i seguenti link: https:\/\/www.repubblica.it\/2009\/02\/sezioni\/economia\/corte-conti-2\/corte-conti-2\/corte-conti-2.html<\/a><\/u><\/span>; https:\/\/www.ilgiornale.it\/news\/corte-dei-conti-sperpero-nei-rifiuti-tangenti-e-corruzione.html<\/a><\/u><\/span>; https:\/\/www.corriere.it\/politica\/08_febbraio_05\/corte_dei_conti_spesa_pubblica_6a6aa47a-d3d7-11dc-b97b-0003ba99c667.shtml<\/a><\/u><\/span>.<\/p>\n<\/div>\n

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7<\/a> Non a caso inserita tra i sette peccati dell\u2019economia italiana, unitamente a: l\u2019evasione fiscale, la troppa burocrazia, la lentezza della giustizia, il crollo demografico, l\u2019incapacit\u00e0 di stare nell\u2019euro, il divario tra Nord e Sud.<\/p>\n

Si veda: C. COTTARELLI, \u201cI sette peccati capitali dell\u2019economia italiana\u201d<\/i>, Feltrinelli, Roma, 2019;<\/p>\n<\/div>\n

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8<\/a> Si ricorda che nel 2008 ci fu l\u2019inizio di una delle pi\u00f9 grandi crisi finanziarie della storia. Iniziata con il fallimento della banca statunitense di investimenti \u201cLehman Brothers\u201d, che fall\u00ec il 15 settembre 2008, causando milioni di licenziamenti, sfratti, fallimenti, una paralisi dell\u2019economia mondiale collegata alla crisi dei mutui subprime e del mercato immobiliare. Per approfondimento, tra gli altri: http:\/\/www.consob.it\/web\/investor-education\/crisi-finanziaria-del-2007-2009<\/a><\/u><\/span>.<\/p>\n<\/div>\n

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9<\/a> Un dato su tutti: Nel corso dell\u2019anno 2008, l\u2019attivit\u00e0 operativa dei reparti del Corpo della Guardia di Finanza ha, complessivamente, portato alla denuncia di 3.224 pubblici ufficiali per reati contro la P.A. Estrapolando i reati di corruzione o a questa assimilati dalla giurisprudenza della Corte (concussione ed abuso d\u2019ufficio) risultano 782 i funzionari infedeli. Ed, inoltre, l\u2019Arma dei Carabinieri, nell\u2019ambito dell\u2019attivit\u00e0 di contrasto ai reati contro la P.A., nello stesso periodo, ha complessivamente denunciato 2.137 dipendenti pubblici, di cui 182 i soggetti arrestati e\/o denunciati per istigazione alla corruzione.<\/p>\n<\/div>\n

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10<\/a> Effettivamente, da altre fonti si apprende che il numero di reati di concussione per 100.000 abitanti aumenta da 0.43 nel 2006 a 0.72 nel 2011, registrando proprio nel 2009 il valore pi\u00f9 alto di 0.88. Quanto ai reati di sola corruzione, si registra una tendenza deflattiva, da 1.59 nel 2006 a 1,24 nel 2011, con un picco di 2.01 proprio nel 2009. Fonte: Elaborazioni A.N.AC. dei dati ISTAT ed i reati denunciati per tipologia di richiesta del Pubblico Ministero (2006-2011).<\/p>\n<\/div>\n

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11<\/a> Corte dei conti, <\/span>Procuratore generale (F. Pasqualucci), Memoria scritta giudizio sul rendiconto generale dello Stato del 2008 (udienza del 25 giugno 2009 \u2013 Presidente Tullio Lazzaro).<\/i><\/p>\n<\/div>\n

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12<\/a> Il SAeT, fu istituito con DPCM del 2 ottobre 2008, dopo la soppressione dell\u2019Alto Commissario per la prevenzione e il contrasto alla corruzione, avvenuta il 25 giugno 2008 (dopo 5 anni dalla sua istituzione, nel 2013). A sua volta il SAeT, fu sostituito dalla Commissione per la Valutazione, la Trasparenza e l\u2019Integrit\u00e0 delle amministrazioni pubbliche (CIVIT) con il d. lgs. 150\/09. Successivamente, dal 31 ottobre 2013, con l\u2019entrata in vigore della legge n. 125 del 2013, di conversione del\u00a0decreto legge del 31 agosto 2013, n. 101<\/span><\/a><\/span>, la CiVIT ha assunto la denominazione di “Autorit\u00e0 Nazionale Anticorruzione e per la valutazione e la trasparenza delle amministrazioni pubbliche<\/span><\/a><\/span>” (A.N.AC.). La legge n. 190 del 2012 “Disposizioni per la prevenzione e la repressione della corruzione e dell\u2019illegalit\u00e0 nella pubblica amministrazione”<\/i> aveva infatti individuato la Commissione quale Autorit\u00e0 nazionale anticorruzione.<\/p>\n<\/div>\n

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13<\/a> Corte dei conti,<\/span> Procuratore generale (M. Ristuccia), Relazione scritta per l\u2019inaugurazione dell\u2019anno giudiziario 2010; Corte dei conti, Presidente (T. Lazzaro), Relazione per l\u2019inaugurazione dell\u2019anno giudiziario 2010. <\/span><\/p>\n<\/div>\n

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14<\/a> La cui registrazione integrale pu\u00f2 essere ascoltata al seguente link: http:\/\/www.radioradicale.it\/scheda\/297581\/cerimonia-di-inaugurazione-dellanno-giudiziario-2010-della-corte-dei-conti<\/a><\/u><\/span>.<\/p>\n<\/div>\n

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15<\/a> Tra i tanti contributi: https:\/\/www.repubblica.it\/cronaca\/2010\/02\/17\/news\/corte_conti_corruzione-2328803\/<\/a><\/u><\/span>; https:\/\/www.ilgiornale.it\/news\/corruzione-nel-2009-boom-denunce-229-corte-dei-conti-tuttora.html<\/a><\/u><\/span>;<\/p>\n<\/div>\n

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16<\/a> Si riporta che nel solo periodo gennaio-novembre 2009, le autorit\u00e0 preposte (servizio anti corruzione e trasparenza del ministero dell’Interno, comandi generali dell’Arma dei Carabinieri e della Guardia di Finanza) hanno denunciato 221 reati di corruzione, 219 di concussione e 1714 reati di abuso di ufficio, con un palese e significativo incremento rispetto al 2008.<\/p>\n<\/div>\n

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17<\/a> La cui registrazione integrale pu\u00f2 essere ascoltata al seguente link: http:\/\/www.radioradicale.it\/scheda\/321733\/cerimonia-di-inaugurazione-dellanno-giudiziario-2011-della-corte-dei-conti<\/a><\/u><\/span>.<\/p>\n<\/div>\n

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18<\/a> Corte dei conti,<\/span> Procuratore generale (M. Ristuccia), Relazione scritta per l\u2019inaugurazione dell\u2019anno giudiziario 2011.<\/p>\n<\/div>\n

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19<\/a> Intervento che ci sar\u00e0 di l\u00ec a breve con la Legge n. 190 del 2012 recante \u201cDisposizioni per la prevenzione e la repressione della corruzione e dell’illegalit\u00e0 nella pubblica amministrazione\u201d.<\/i><\/p>\n<\/div>\n

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20<\/a> Corte dei conti, Presidente (L. Giampaolino), Relazione per l\u2019inaugurazione dell\u2019anno giudiziario 2012.<\/p>\n<\/div>\n

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21<\/a> Interessante \u00e8 la cui registrazione integrale che pu\u00f2 essere ascoltata al seguente link: http:\/\/www.radioradicale.it\/scheda\/345895\/incontro-con-la-stampa-al-termine-della-cerimonia-di-inaugurazione-dellanno<\/span><\/a><\/u><\/span><\/p>\n<\/div>\n

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22<\/a> Corte dei conti, Procuratore Generale (Lodovico Principato) Relazione scritta per l\u2019inaugurazione dell\u2019anno giudiziario 2012, svolta dal Procuratore generale aggiunto, dott.ssa Maria Teresa Arganelli.<\/p>\n<\/div>\n

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23<\/a> Ma i dati riportati delineano un\u2019impari lotta della magistratura contabile contro la corruzione: dal costo plurimiliardario del fenomeno (60 miliardi), la Corte dei conti nel 2011 \u00e8 riuscita ad infliggere condanne in primo grado per soli 75.254.141,70 euro (danno patrimoniale pari ad euro 73.619.459,63 + 1.634.682,07 euro per danno all\u2019immagine), mentre in sede d\u2019appello sono state definitivamente confermate condanne per l\u2019importo di euro 15.050.803,58 (danno patrimoniale pari ad euro 13.189.771,21+1.862.032,37 euro per danno all\u2019immagine) relative a giudizi trattati negli anni precedenti. Complessivamente dall\u2019Arma dei Carabinieri, dal Corpo della Guardia di Finanza e dal Corpo Forestale dello Stato sono stati denunciati 184 casi di corruzione, 133 di concussione e 1.160 di abuso d\u2019ufficio indicativi di una leggera flessione rispetto al 2010. Disomogeneo risulta ancora il dato complessivo, comprendente anche le denuncie attivate dalla Polizia di Stato, fornito per lo stesso periodo dal SDI (Sistema d\u2019indagine delle Forze di Polizia): 91 casi di corruzione, 103 di concussione e 951 di abuso d\u2019ufficio.<\/p>\n<\/div>\n

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24<\/a> Ma per la stessa relatrice: \u201cIl che appare invero esagerato per l\u2019Italia, considerando che il restante 50% si spalmerebbe senza grandi problemi negli altri 26 Paesi dell\u2019Unione Europea\u201d. <\/i>La Commissione europea ha, infatti, stimato che la corruzione costa all’economia dell’Unione 120 miliardi di euro l’anno, ovvero l’1% del Pil della Ue e poco meno del bilancio annuale dell’Unione europea. La Corte dei Conti, ricorda, comunque che \u201cil nostro Paese nella classifica degli Stati percepiti pi\u00f9 corrotti nel mondo stilata da Transparency International per il 2011 assume il non commendevole posto di 69 su 182 paesi presi in esame e nella Ue \u00e8 posizionata avanti alla Grecia, Romania e Bulgaria\u201d.<\/i><\/p>\n<\/div>\n

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25<\/a> Il 2012 fu un importante per la Corte anche sotto il profilo delle misure che sono furono adottate, da un lato, per ridurre i costi della politica e, dall\u2019altro, per combattere la corruzione politica e amministrativa, con l\u2019adozione della legge 6 novembre 2012, n. 190.<\/p>\n<\/div>\n

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26<\/a> Corte dei conti, Presidente (L. Giampaolino), Relazione per l\u2019inaugurazione dell\u2019anno giudiziario 2013.<\/p>\n<\/div>\n

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27<\/a> La cui registrazione integrale pu\u00f2 essere ascoltata al seguente link: http:\/\/www.radioradicale.it\/scheda\/372110\/cerimonia-di-inaugurazione-dellanno-giudiziario-2013-della-corte-dei-conti<\/span><\/a><\/u><\/span>. <\/span><\/p>\n<\/div>\n

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28<\/a> Corte dei conti, Procuratore Generale (S. Nottola), Relazione scritta per l\u2019inaugurazione dell\u2019anno giudiziario 2013.<\/p>\n<\/div>\n

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29<\/a> Ancora consultabile, unitamente agli altri documenti della Corte dei conti, al seguente link: http:\/\/www.regioni.it\/economia\/2014\/02\/14\/corte-dei-conti-aula-sezioni-riunite-inaugurazione-anno-giudiziario-2014-14-02-2014-335268\/<\/span><\/a><\/u><\/span>. <\/span><\/p>\n<\/div>\n

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30<\/a> Il Decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33 recante \u201cRiordino della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicit\u00e0, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni\u201d,<\/i> c.d. Decreto trasparenza, in attuazione della cosiddetta legge Anticorruzione, legge 190\/2012, ha effettuato un poderoso riordino degli obblighi di pubblicit\u00e0, trasparenza e diffusione delle informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni.<\/p>\n<\/div>\n

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31<\/a> Corte dei conti, Procuratore Generale (S. Nottola), Relazione orale per l\u2019inaugurazione dell\u2019anno giudiziario 2014.<\/p>\n<\/div>\n

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32<\/a> Le fattispecie maggiormente ricorrenti hanno riguardato casi di \u00abcorruzione e concussione, abuso d\u2019ufficio o rivelazione di segreto d\u2019ufficio per favorire soggetti o ditte in materia di appalti di lavori, servizi e forniture con notevoli aumenti del costo dell\u2019appalto, cos\u00ec come nelle procedure fallimentari o in commissioni di esame, negli iter<\/i> burocratici per il rilascio di pratiche amministrative, nel settore edilizio ovvero per evitare sanzioni in materia di sicurezza dei lavoratori sul luogo di lavoro, in materia fiscale, in relazione a sanzioni amministrative, per favorire la permanenza di stranieri in condizioni di illegalit\u00e0, per abbreviare le liste d\u2019attesa nel settore sanitario, per evitare controlli di ogni tipo in esercizi commerciali, per certificare invalidit\u00e0, infortuni o malattie inesistenti\u00bb.<\/p>\n<\/div>\n

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33<\/a> Corte dei conti, Procuratore Generale (S. Nottola), Relazione orale per l\u2019inaugurazione dell\u2019anno giudiziario 2015.<\/p>\n<\/div>\n

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34<\/a> Con l\u2019emanazione del decreto legge n. 90 del 25 giugno 2014 convertito, con modificazioni, dalla L. 11 agosto 2014, n. 114- Misure urgenti per la semplificazione e la trasparenza amministrativa e per l’efficienza degli uffici giudiziari.<\/p>\n<\/div>\n

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35<\/a> Inchiesta su EXPO 2015 che coinvolse la Regione Lombardia, su ENI per corruzione internazionale (tangenti in Nigeria), una prima inchiesta sul MOSE che coinvolse Giancarlo Galan, ex presidente della Regione Veneto e l\u2019inchiesta \u201cRoma Capitale\u201d che coinvolge l\u2019allora sindaco Alemanno.<\/p>\n<\/div>\n

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36<\/a> Nel corso del 2014 numerose decisioni delle sezioni giurisdizionali hanno condannato funzionari infedeli in presenza di procedimenti penali o di sentenze penali definitive. In particolare, nella materia, risultano emesse complessivamente n. 255 sentenze, per un importo complessivo, a titolo di danno patrimoniale e non patrimoniale, di euro 92.191.749,02. Fonte: Relazione scritta del Procuratore generale della Corte dei conti, dott. S. Nottola. Consultabile al seguente link: https:\/\/www.corteconti.it\/Home\/Documenti\/DettaglioDocumenti?Id=eef1f980-d947-4a7c-a0fd-d396b045488b<\/a><\/u><\/span>, al quale si rimanda anche per la consultazione delle tabelle riportanti i dati aggregati.<\/p>\n<\/div>\n

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37<\/a> Corte dei conti, Presidente (dott. Raffaele Squitieri) Relazione orale per l\u2019inaugurazione dell\u2019anno giudiziario 2015, consultabile al seguente link:https:\/\/www.corteconti.it\/Download?id=56b41c14-23d5-4ec3-a879-9bc13ea0d794<\/a><\/u><\/span>.<\/p>\n<\/div>\n

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38<\/a> Anche se, di recente, il Procuratore generale della Corte dei conti, dott. Alberto Avoli, nella sua relazione alla cerimonia di inaugurazione dell\u2019anno giudiziario 2020, ha sottolineato che con il decreto-legge 1\u00b0 luglio 2009 n. 78, convertito nella legge 3 agosto 2009 n. 102, \u00e8 stata \u201climitata la possibilit\u00e0 di contestare il danno all\u2019immagine alle sole ipotesi di condanna penale per i delitti contro la Pubblica amministrazione contemplati nel Capo I, Titolo II del Libro secondo del codice penale (peculato, indebita percezioni di erogazioni a danno dello Stato, concussione, corruzione, ecc<\/i>.). La norma, cos\u00ec come formulata, ha creato una rilevante sacca di impunit\u00e0<\/b><\/i>, riguardante tutte le ipotesi di danno all\u2019immagine non rientranti in senso stretto fra i delitti contro la pubblica amministrazione\u201d.<\/i><\/p>\n<\/div>\n

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39<\/a> Si riportano, per completezza, i dati del Ministero della Giustizia circa le condanne per corruzione per l\u2019esercizio della funzione (318 c.p.) che sono passate dal 64% del 2013 al 24% del 2016; quelle per corruzione per atto contrario ai doveri d\u2019ufficio (319 c.p.) dal 34% al 26%; quelle per corruzione in atti giudiziari (319-ter c.p.) dal 60% del 2013 al 42% del 2016. Fonte: Ministero della Giustizia \u2013 Direzione generale di statistica e analisi organizzativa, reperibile al seguente link: https:\/\/webstat.giustizia.it\/Analisi%20e%20ricerche\/Statistiche%20sulla%20corruzione.pdf<\/a><\/u><\/span><\/p>\n<\/div>\n

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40<\/a> Va rilevato un decremento dei casi fra agosto 2016 e agosto 2019, come si evince dal rapporto pubblicato dell\u2019Autorit\u00e0 Nazionale Anticorruzione \u201cLa corruzione in Italia 2016-2019\u201d<\/i> basato sull\u2019esame dei provvedimenti emessi dall\u2019Autorit\u00e0 giudiziaria nell\u2019ultimo triennio, consultabile al seguente link: http:\/\/www.anticorruzione.it\/portal\/public\/classic\/Comunicazione\/News\/_news?id=d92b7f9c0a778042565ef9095ee63e8d<\/span><\/a><\/u><\/span><\/p>\n<\/div>\n

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41<\/a> Consultabili, dall\u2019anno 2015 al 2020, sul sito della Corte dei conti, al seguente link: https:\/\/www.corteconti.it\/Home\/Documenti\/InaugurazioneAG<\/a><\/u><\/span>.<\/p>\n<\/div>\n

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42<\/a> Corte dei conti, Procuratore generale (dott. Claudio Galtieri), Relazione orale per l\u2019inaugurazione dell\u2019anno giudiziario 2017.<\/p>\n<\/div>\n

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43<\/a> Consultabile integralmente al seguente link: https:\/\/www.coe.int\/en\/web\/greco\/evaluations\/italy<\/a><\/u><\/span>.<\/p>\n<\/div>\n

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44<\/a> Quale aderente dal 2007 a tale organismo l\u2019Italia (45\u00b0 membro) \u00e8 stata sottoposta a valutazione da parte dello stesso nel 2009 e nel 2011. Nel primo caso il rapporto finale rileva che, malgrado la determinata volont\u00e0 della magistratura inquirente e giudicante di combatterla, la corruzione in Italia interessa numerosi settori di attivit\u00e0: l\u2019urbanistica, lo smaltimento rifiuti, gli appalti pubblici, la sanit\u00e0 e la pubblica amministrazione.<\/b> Il rapporto rivolge all\u2019Italia 22 raccomandazioni suddivise tra il settore della repressione e quello della prevenzione della corruzione, ritenendo che la lotta alla corruzione deve diventare una questione di cultura e non solo di rispetto delle leggi. In particolare si raccomanda il riordino della normativa sulla corruzione anche attraverso un testo unico rilevando pure una qualche facilit\u00e0 con la quale in Italia i reati di corruzione cadono in prescrizione ed anche perplessit\u00e0 sulle ragioni del cd. Lodo Alfano. Successivamente, nel rapporto di conformit\u00e0 dell\u2019Italia con le 22 raccomandazioni, adottato dal GRECO il 27 maggio 2011, viene rilevato il basso livello di interventi sulle questioni in precedenza raccomandate e rimarcato il fatto che l\u2019Italia non ha ancora aderito ad alcuno degli strumenti consigliati dal Consiglio d\u2019Europa in materia di lotta contro la corruzione (vale a dire la Convenzione penale sulla corruzione e il suo protocollo addizionale, come pure la Convenzione civile sulla corruzione). Il GRECO rileva poi come certe questioni abbiano ricevuto un\u2019attenzione insufficiente o nulla, come l\u2019adozione di un codice di condotta per i membri del Governo, la previsione dei conflitti d\u2019interessi, la protezione degli informatori e il rafforzamento delle disposizioni di lotta contro la corruzione nel settore privato. Il rapporto conclude con un forte messaggio per una tolleranza zero riguardo le impunit\u00e0 in materia di corruzione impiegando misure concrete e risolute.<\/b><\/p>\n<\/div>\n

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45<\/a> Papa Bergoglio in passato aveva gi\u00e0 definito la corruzione <\/span>\u201cun virus pi\u00f9 pericoloso dell\u2019influenza, una bestemmia, un cancro, ma pure l\u2019apocalisse della democrazia perch\u00e9 finisce per sottrarre ai poveri risorse preziose.. Bisogna combatterla insieme\u201d, <\/i>in occasione dell\u2019udienza generale del mercoled\u00ec (28.01.2018) nel riassumere il senso del suo recente viaggio in America Latina. Il Papa torna a parlare spesso della corruzione definendola \u00abpantano che rovina l’anima dei popoli\u00bb, un male che deriva dal \u00abpeccato originale\u00bb, una deriva preoccupante. Ne aveva parlato a lungo sia in Cile che in Per\u00f9 dove il presidente peruviano ha rischiato l’impeachment<\/i> per una maxi inchiesta partita dalla “mani pulite” del Brasile. Ma oltre le parole, sia pur importanti considerata la carica ricoperta, il Pontefice \u00e8 passato anche ai fatti, cos\u00ec proprio recentemente (maggio 2020) ha varato, con un nuovo \u201cMotu proprio\u201d il codice unico per contratti e appalti, intitolato <\/b>\u201cNorme sulla trasparenza, il controllo e la concorrenza dei contratti pubblici della Santa Sede e dello della Citt\u00e0 del Vaticano\u201d, <\/b><\/i>consultabile integralmente al seguente link: http:\/\/w2.vatican.va\/content\/francesco\/it\/motu_proprio\/documents\/papa-francesco-motu-proprio-20200519_procedure-aggiudicazione-contrattipubblici.html<\/a><\/u><\/span>.<\/p>\n<\/div>\n

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46<\/a> Tra i quali: Responsabile della prevenzione della corruzione e della trasparenza (L. 190\/2012), Autorit\u00e0 nazionale anticorruzione, Whistleblowing<\/i> (Legge 30 novembre 2017, n. 179, recante \u201cDisposizioni per la tutela degli autori di segnalazioni di reati o irregolarit\u00e0 di cui siano venuti a conoscenza nell’ambito di un rapporto di lavoro pubblico o privato\u201d).<\/i><\/p>\n<\/div>\n

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47<\/a> Secondo la Banca mondiale il dato globale della corruzione in 2,3 trilioni di dollari (duemila miliardi di euro), pari al 2,3% del PIL mondiale (85 trilioni di dollari) sottratti allo sviluppo economico, visto che met\u00e0 della corruzione mondiale riguarderebbe i paesi in via di sviluppo. L\u2019OCSE nel suo rapporto del 2 dicembre 2014 (Foreign Bribery Report<\/i>), richiamando i dati anzidetti della World Bank<\/i> ha, inoltre, aggiunto che per le infrastrutture la corruzione \u00e8, in media, di circa il 10% del costo delle opere. Tra gli effetti della corruzione viene segnalato il decremento degli investimenti stranieri nei paesi a maggior corruzione.<\/p>\n<\/div>\n

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48<\/a> A tal riguardo, sicuramente pi\u00f9 incisive furono le parole pronunciate nel dicembre del 2010 dal Segretario Generale dell\u2019ONU in occasione della Giornata internazionale contro la corruzione, essa \u201c\u00e8 una minaccia allo sviluppo, alla democrazia e alla stabilit\u00e0; distorce i mercati, frena la crescita economica, scoraggia gli investimenti esteri, erode il servizio pubblico e la fiducia nei funzionari pubblici\u201d.<\/i><\/p>\n<\/div>\n

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49<\/a> Come pi\u00f9 volte evidenziato, si fa riferimento alla legge l. n. 190\/2012, recante <\/span>\u201cDisposizioni per la prevenzione e la repressione della corruzione e dell\u2019illegalit\u00e0 nella pubblica amministrazione\u201d<\/i><\/span> e del d.lgs. n. 33\/2013, sul <\/span>\u201cRiordino della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicit\u00e0, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle<\/i><\/span> pubbliche amministrazioni\u201d, <\/i><\/span>la cui applicazione ha avuto un significativo impatto \u2013 tanto sul piano culturale che su quello organizzativo \u2013 su tutta la P.A. Il predetto decreto legislativo \u00e8 stato poi anche integrato\/modificato dal Decreto legislativo 25 maggio 2016, n. 97 recante <\/span>\u201cRevisione e semplificazione delle disposizioni in materia di prevenzione della corruzione, pubblicit\u00e0 e trasparenza, correttivo della legge 6 novembre 2012, n. 190 e del decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, ai sensi dell’articolo 7 della legge 7 agosto 2015, n. 124, in materia di riorganizzazione delle amministrazioni pubbliche\u201d. <\/i><\/span>Non meno rilevante \u00e8 stata l\u2019adozione del D.P.R. 16 aprile 2013, n. 62 recante <\/span>\u201cRegolamento recante codice di comportamento dei dipendenti pubblici, a norma dell\u2019articolo 54 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165\u201d. <\/i><\/span>\u00c8 stato adottato anche il Decreto legislativo 8 aprile 2013, n. 39<\/span> <\/i>recante \u201c<\/span>Disposizioni in materia di inconferibilit\u00e0 e incompatibilit\u00e0 di incarichi presso le pubbliche amministrazioni e presso gli enti privati in controllo pubblico, a norma dell’articolo 1, commi 49 e 50, della legge 6 novembre 2012, n. 190. <\/i><\/span>Interventi che hanno introdotto nel nostro sistema la figura del <\/span>\u201cResponsabili della prevenzione della corruzione e della trasparenza<\/i><\/span>\u201d; Piano triennale di prevenzione della corruzione; riorganizzazione delle norme sulla tenute dei siti <\/span>internet<\/i><\/span> istituzionali, in particolare con l\u2019introduzione della sezione dedicata all\u2019\u201dAmministrazione trasparente\u201d; predisposizione di Regolamenti per incarichi extraistituzionali; assolvimento degli obblighi di pubblicazione concernenti gli organi di indirizzo politico, gli incarichi di vertice, i dati relativi al personale dirigenziale e ai consulenti, i tassi di assenza, potenziamento delle informazioni sull’organizzazione, sui procedimenti trattati dalle PP.AA., posizioni organizzative ricoperte del personale, sui bilanci, sui bandi per le procedure concorsuali per il reclutamento di personale e per l\u2019affidamento degli appalti.<\/span><\/p>\n<\/div>\n

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50<\/a> Basta far riferimento a recentissimi casi di cui parlano tutti i mass media<\/i> in questi giorni, per i quali si rimanda ai seguenti link: https:\/\/www.agi.it\/cronaca\/news\/2020-07-09\/corruzione-appalti-forze-armate-7-arresti-9107170\/<\/span><\/a><\/u><\/span>; <\/span>https:\/\/www.lastampa.it\/cronaca\/2020\/07\/10\/news\/corruzione-e-abuso-d-ufficio-arrestati-tre-dipendenti-dell-agenzia-delle-entrate-a-milano-1.39065980<\/span><\/a><\/u><\/span>; <\/span>https:\/\/www.lastampa.it\/cronaca\/2020\/07\/10\/news\/corruzione-e-abuso-d-ufficio-arrestati-tre-dipendenti-dell-agenzia-delle-entrate-a-milano-1.39065980<\/span><\/a><\/u><\/span>;<\/span> https:\/\/www.cosenzachannel.it\/2020\/06\/03\/la-confessione-shock-di-marco-petrini-sono-corrotto-da-quasi-10-anni\/<\/span><\/a><\/u><\/span>.<\/span><\/p>\n

(A cura di Silvio Quinzone)<\/em><\/p>\n

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Rivista scientifica digitale mensile (e-magazine) pubblicata in Legnano dal 2013 – Direttore: Claudio Melillo – Direttore Responsabile: Serena Giglio – Coordinatore: Pierpaolo Grignani
\na cura del Centro Studi di Economia e Diritto \u2013 Ce.S.E.D. Via Padova, 5 \u2013 20025 Legnano (MI) \u2013 C.F. 92044830153 \u2013 ISSN 2282-3964 Testata registrata presso il Tribunale di Milano al n. 92 del 26 marzo 2013
\nContattaci: info@economiaediritto.it<\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

I PRIMI ALLARMANTI RICHIAMI SULLA DIFFUSIONE DELLA CORRUZIONE Chi non ricorda lo scandalo di \u201cTangentopoli\u201d, portato alla luce da una serie di inchieste giudiziarie, riunite nel termine \u201cMani pulite\u201d e <\/p>\n","protected":false},"author":1385,"featured_media":9026,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_bbp_topic_count":0,"_bbp_reply_count":0,"_bbp_total_topic_count":0,"_bbp_total_reply_count":0,"_bbp_voice_count":0,"_bbp_anonymous_reply_count":0,"_bbp_topic_count_hidden":0,"_bbp_reply_count_hidden":0,"_bbp_forum_subforum_count":0,"jetpack_post_was_ever_published":false,"_jetpack_newsletter_access":"","_jetpack_dont_email_post_to_subs":false,"_jetpack_newsletter_tier_id":0,"_jetpack_memberships_contains_paywalled_content":false,"_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":"","jetpack_publicize_message":"","jetpack_publicize_feature_enabled":true,"jetpack_social_post_already_shared":true,"jetpack_social_options":{"image_generator_settings":{"template":"highway","enabled":false},"version":2}},"categories":[793,21,2475,2,39,11,1590,37,5,2489,1,2297,41,51,6,2485],"tags":[],"class_list":["post-9025","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-alta-formazione-2","category-avvocati","category-case-studies","category-centro-studi-economia-e-diritto-ce-s-e-d","category-rassegna-di-giurisprudenza-costituzionale","category-rubriche-giuridiche","category-diritto-penale","category-rassegna-di-giurisprudenza","category-fascicoli","category-numero-di-agosto-2020","category-news","category-notizie","category-rassegna-di-giurisprudenza-penale","category-penalisti","category-network-ed","category-riflessioni"],"translation":{"provider":"WPGlobus","version":"3.0.2","language":"es","enabled_languages":["it","en","es"],"languages":{"it":{"title":true,"content":true,"excerpt":false},"en":{"title":false,"content":false,"excerpt":false},"es":{"title":false,"content":false,"excerpt":false}}},"jetpack_publicize_connections":[],"jetpack_featured_media_url":"https:\/\/i0.wp.com\/www.economiaediritto.it\/wp-content\/uploads\/2020\/08\/corruzione-ThinkstockPhotos-509979075-jpg.jpg?fit=638%2C412&ssl=1","jetpack_sharing_enabled":true,"jetpack_shortlink":"https:\/\/wp.me\/p9CRXF-2lz","jetpack_likes_enabled":true,"jetpack-related-posts":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.economiaediritto.it\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/9025","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.economiaediritto.it\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.economiaediritto.it\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.economiaediritto.it\/es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1385"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.economiaediritto.it\/es\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=9025"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/www.economiaediritto.it\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/9025\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":9028,"href":"https:\/\/www.economiaediritto.it\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/9025\/revisions\/9028"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.economiaediritto.it\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media\/9026"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.economiaediritto.it\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=9025"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.economiaediritto.it\/es\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=9025"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.economiaediritto.it\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=9025"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}